Решение № 2А-319/2017 2А-319/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-319/2017

Дело № 2а-319/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 1 августа 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к ответчику Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с разрешенным использованием под садоводство

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просят суд:

-признать незаконным отказ ответчика от <Дата> в согласовании схем расположения земельных участков площадью 1200 кв.м. и 800 кв.м. на кадастровом плане территории с разрешенным использованием под садоводство по адресу: <Адрес>.

В обоснование иска истцы указывают, что они обращались с заявлением к ответчику с заявлениями о согласовании схем расположения земельных участков площадью 1200 кв.м. и 800 кв.м. на кадастровом плане территории с разрешенным использованием под садоводство по адресу: <Адрес>, в районе жилого <Адрес>. Однако ответчик отказал им в этих заявлениях, сославшись на информацию о реконструкции сетей в западном энергорайоне <Адрес> с переводом на напряжение 110 кВ.

Истцы не согласны с отказом ответчика, так как не усматривают ограничений для согласования схем расположения земельных участков, которые по факту находятся в зоне сельскохозяйственного использования.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения извещены. Их представитель п доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала и подтвердила указанные в нем доводы, при этом считает, что охранная зона под объект электроэнергетики не может препятствовать в согласовании указанных схем, так при предоставлении земельных участков имеется возможность указать зоны обременения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв на исковые требования, с которыми н е согласен, так как имеются зоны обременения: министерства обороны РФ, горного отвода Янтарного комбината, объектов электроэнергетики.

Суд, выслушав сторону истца и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, …, должностного лица, государственного или муниципального служащего …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, истцы обратились к ответчику с заявлениями о согласовании схем расположения земельных участков площадью 1200 кв.м. и 800 кв.м. на кадастровом плане территории с разрешенным использованием под садоводство по адресу: <Адрес>. Однако ответчик в этом отказал истцам.

Однако ответчик письмом от <Дата> отказал истцам в их заявлениях, сославшись на информацию о реконструкции сетей в западном энергорайоне <Адрес> с переводом на напряжение 110 кВ. (л.д.11)

Согласно пункта 1 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

2. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ:

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из материалов дела, истцы просили ответчика согласовать две схемы расположения земельных участков площадью 1200 кв.м. и 800 кв.м. на кадастровом плане территории с разрешенным использованием под садоводство, по адресу: <Адрес>.

Указанные схемы земельных участков <№>. имеют характерные точки границ, показывающие план границ и площадь этих земельных участков.

Их схемы земельного участка <№> (л.д.18) видно, что в границах схемы земельного участка расположено нежилое строение, которое, как пояснил представитель истцов в суде, является гаражом истцов А-вых. При этом из этой схемы видно, что длина фасада этого гаража почти в два раза превышает ширину жилого дома на земельного участке <№>, в котором проживают истцы (<Адрес>). Следовательно, данное строение является значительным по его размерам.

Вместе с тем сторона истца не предоставила суду правоустанавливающих документов о том, что это строение принадлежит только истцам, а не иным лицам, и что при предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу ФИО1 не будут затронуты интересы иных лиц на это строение - гараж.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке находятся нежилые строения, следовательно, этот участок частично обременен.

Однако в силу положений пункта 4 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ образование земельных участков не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, что в силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме этого из схемы земельного участка площадью 800 кв.м. видно, что в районе указанного гаража границы испрашиваемого участка имеют неоднократную изломанность границ.

Также из схемы видно, что за гаражом имеется проезд, т.е. места общего пользования. Таким образом, между гаражом и этим проездом остается узкая полоска земли, по сути, равная ширине гаража.

Таким образом, данная схема земельного участка 800 кв.м. приводит к вклиниванию соседнего участка, т.е. создание узкой полосы, что создает препятствие рациональному использованию земель.

Однако в силу положений пункта 6 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что в силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Что касается схемы земельного участка площадью 1200 кв.м. (л.д.<№>), то судом установлено, что с левой стороны от этого участка находится электроподстанция ПС 0-8 «Янтарное» 110 кВ АО «Янтарьэнерго», по всему периметру огороженная забором. Эти обстоятельства сторона истца не оспаривает.

При этом <Дата> АО «СП «Энергосетьстрой» известила главу администрации МО «Янтарный городской округ» о реконструкции этой подстанции на 110 кВ, что следует из письма этой организации. Данная реконструкция предусмотрена Программой перспективного развития электроэнергетики <Адрес> на 2018-2022 годы.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (ред. от 17.05.2016) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Из указанных Правил следует, что они определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается (пункт 11):

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736)

Охранные зоны устанавливаются:

д) вокруг подстанций - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в подпункте "а" настоящего документа, применительно к высшему классу напряжения подстанции:

Проектный номинальный класс напряжения, кВ

Расстояние, м

1 - 20

10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов)

35

15

110

20

Вместе с тем судом установлено, что слева от испрашиваемого участка 1200 кв.м. расположена подстанция 110 кВ, но не менее 60 кВ.

Следовательно, вокруг этой подстанции имеется охранная зона на расстоянии до 20-ти метров, но не менее 15-ти метров.

Таким образом, испрашиваемый истцом ФИО2 земельный участок площадью 1200 кв.м. имеет ограничения для использования под садоводство в пределах от 15-до 20 метров от забора электроподстанции, который, по сути, является смежной границей между земельным участок под электроподстанцию и испрашиваемым земельным участком 1200 кв.м.

Однако в силу положений пункта 4 и 5 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, что в силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами представителя истцов о возможности предоставления земельного участка в охранной зоне, которая, по сути, имеется в силу правового акта и поэтому не может зависеть от действий или бездействий заинтересованных лиц о ее регистрации в установленных законом порядке.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушения прав и интересов истцов со стороны ответчика, и поэтому считает возможным отказать истцам в исковых требованиях в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцам ФИО1 и ФИО2 в исковых требованиях к административному ответчику Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа от <Дата> в согласовании схемы расположения земельных участков площадью 1200 кв.м. и 800 кв.м. на кадастровом плане территории с разрешенным использованием под садоводство по адресу: <Адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.