Решение № 2А-269/2017 2А-269/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-269/2017

Дело № 2а-269/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Юрьев-Польский 28 июля 2017 года

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Забавновой О.М.,

при секретаре Бобровой О.В.,

с участием

административного истца ст. помощника прокурора

Юрьев-Польского района ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском гражданское дело по административному иску прокурора Юрьев - Польского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Владимирской области «Юрьев-Польская Центральная районная больница» об обязании привести автомобили скорой медицинской помощи в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н,

установил:

прокурор Юрьев - Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к ГБУЗ Владимирской области «Юрьев-Польская Центральная районная больница» об обязании привести автомобили скорой медицинской помощи в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н.

В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении ГБУЗ Владимирской области «Юрьев-Польская центральная районная Больница», в ходе которой выявлено, что отделением скорой медицинской помощи для оказания скорой медицинской помощи используются 6 автомобилей, которые не укомплектованы в соответствии с требованиями Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 №388н.

Ссылаясь на положения п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ, ст.18, 35, 37 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», просят обязать ГБУЗ Владимирской области «Юрьев-Польская центральная районная больница»в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобили класса «А» с государственными номерами №, № и №, а также автомобили класса «В» с государственными номерами №, № и № в соответствие с требованиями Приложения № 5 Порядка оказания скорой, в том числе специализированной медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н.

В судебном заседании административный истец поддержал требования в уточненной редакции в полном объеме.

Представитель административного ответчика иск признал. Указал на необходимость приведения автомобилей скорой медицинской помощи в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями.

Представители заинтересованного лица Департамента Здравоохранения администрации Владимирской области и Департамента имущественных отношений администрации Владимирской области в суд не явились.

Департамент Здравоохранения администрации Владимирской области высказывал мнение об обоснованности иска. При определении срока исполнения требований просил учесть, что в случае выхода ответчика на торги для приобретения оборудования, это потребует значительного времени.

Департамент имущественных отношений администрации Владимирской области представил отзыв, в котором указал, что выполнение требований прокурора возможно за счет средств ответчика, полученных от приносящей доход деятельности, либо при наличии соответствующего финансового обеспечения.

Изучив материалы дела, заслушав позицию участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Нарушения установлены в ходе проверки прокуратуры, проводимой в апреле 2017 года.

Административный иск подан 21.06.2017.

Таким образом, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.18 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.Каждый имеет право на медицинскую помощь, что предусмотрено п.1 ст.19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».Пунктом 1 ст.35 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Из пунктов 1 и 2 ст.37 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н (далее - Порядок).

Согласно п. 9 Порядка оснащение станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 5 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Приложение № 5 Порядка содержит Стандарт оснащения станции (отделения) скорой медицинской помощи, в том числе дан перечень оборудования, который должен быть в автомобилях скорой медицинской помощи все классов «А, В, С».

6 автомобилей, используемые отделением скорой медицинской помощи Юрьев-Польской ЦРБ (все со сроком эксплуатации до 10 лет), из них класса «А» - 3 (срок эксплуатации от 3 до 5 лет), класса «В» - 3 (2 автомобиля со сроком срок эксплуатации до 3 лет и 1 - свыше 5 лет) приобретены ЦРБ за счет средств областного бюджета, средств фонда обязательного медицинского страхованиям и средств, полученных от оказания платных медицинских услуг.

На момент проверки в апреле 2017 года указанные автомобили не соответствовали комплектации, перечисленной в Приложении №5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н.

В автомобилях класса «А» с государственными номерами №, №, в нарушение законодательства отсутствуют:

-1 редуктор-ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте с кофром (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый,

-1 тележка-каталка со съемными кресельными носилками,

-1 приемное устройство тележки-каталки,

-1 щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный,

-1 комплект повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей),

-10 косынок медицинских,

- 1 одеяло с подогревом (термоодеяло),

-1 облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников,

- 1 контейнер с дезинфицирующим раствором для использованных игл,

- 2 пластиковых контейнера для использованных инструментов, расходных материалов,

- 1 контейнер для медицинских отходов класса В,

- 1 запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ,

- 1 автомобильный видеорегистратор.

В автомобиле класса «А» с государственным номером №, в нарушение законодательства отсутствуют:

-1 щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный,

-1 комплект повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей),

-10 косынок медицинских,

- 1 одеяло с подогревом (термоодеяло),

-1 облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников,

- 1 контейнер с дезинфицирующим раствором для использованных игл,

- 2 пластиковых контейнера для использованных инструментов, расходных материалов,

- 1 контейнер для медицинских отходов класса В,

- 1 запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ,

- 1 автомобильный видеорегистратор.

В автомобиле класса «В» с государственным номером № в нарушение законодательства отсутствуют:

- 1 насос шприцевой (дозатор лекарственных средств),

-1 комплект повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей),

- 10 косынок медицинских,

-1 одеяло с подогревом (термоодеяло),

- 1 облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников,

-1контейнер с дезинфицирующим раствором для использованных игл,

- 1 контейнер пластиковый для использованных инструментов, расходных материалов,

-1 контейнер для медицинских отходов класса В,

- 1 запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ,

- 1 автомобильный видеорегистратор.

Вавтомобилях класса «В» с государственными номерами №, №, в нарушение законодательства отсутствуют:

-бахилы,

- хлопчатобумажные салфетки одноразовые.

Согласно п.1.3. Устава ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Владимирская область.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент здравоохранения администрации Владимирской области.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения в пределах своей компетенции осуществляет департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

В соответствии с п.1.5 Учреждение является некоммерческой организацией, созданной высшим органом исполнительной власти Владимирской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, финансируемой за счет средств бюджета Владимирской области.

В силу п.1.6 Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам в пределах, установленных действующим законодательством.

Согласно положению п.1.7 Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

На основании п.1.10 Учреждение руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Владимирской области, Законами Владимирской области, Указами, постановлениями и распоряжениями Губернатора Владимирской области, приказами Департамента здравоохранения, другими нормативными правовыми актами, а также Уставом.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В ходе рассмотрения дела данные обстоятельства нашли свое подтверждение (отчетом по транспортным средствам по состоянию на 05.05.2017, табелями оснащения автомобилей СМП, материалами проверки, пояснениями представителя ответчика, указавшего на правильность установления недостатков, его перечень, содержание).

Представитель ответчика согласился с иском. Указал, что в настоящее время составлена смета предполагаемых расходов на сумму <данные изъяты> руб. ЦРБ полагает, что до конца текущего календарного года за счет средств экономии и заработанных денежных средств за оказание платных медицинских услуг она сможет приобрести данное оборудование и доукомплектовать автомобили скорой медицинской помощи в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Представителем административного ответчика в соответствии с представленными полномочиями, выраженными в доверенности, заявлено о признании иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Неисполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов по оснащению автомобиля скорой медицинской помощи медицинским оборудованием влечет нарушение прав граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи. Таким образом, указанные выше недостатки оснащения автомобилей скорой медицинской помощи должны быть устранены ответчиком.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С административного ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче в суд искового заявления был освобожден, в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Юрьев - Польского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ГБУЗ Владимирской области «Юрьев-Польская центральная районная больница»в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу привести автомобили класса «А» с государственными номерами №, № и №, а также автомобили класса «В» с государственными номерами №, № и № в соответствие с требованиями Приложения № 5 Порядка оказания скорой, в том числе специализированной медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Юрьев-Польская центральная районная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2017.

Председательствующий подпись О.М. Забавнова