Постановление № 5-868/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-868/2020

Дело №

УИД 41RS0№-74

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«09» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственность «Мебель», ОГРН № ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>. Петропавловск-Камчатский, поставленного на учёт в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску–Камчатскому, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут общество с ограниченной ответственность «Мебель» (далее - ООО «Мебель») в здании мебельного центра «<данные изъяты>», находящегося на <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 8, 9 п. 4 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №), не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно допустило работу объекта розничной торговли, реализующего непродовольственные товары, не включённые в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный приложением № к постановлению Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №), с площадью торгового зала более 400 кв.м.

Законный представитель ООО «Мебель» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объёме, в содеянном раскаялась. Указала, что вынуждена была допустить работников к выполнению трудовой функции в здании мебельного центра «1000», поскольку у предприятия закончились денежные средства для выплаты заработной платы работникам, оплаты налогов. До указанного времени она обеспечила соблюдение ограничительных мероприятий, введённых на территории Камчатского края. Обращает внимание, что ей удалось сохранить коллектив, обеспечить своевременную выплату сотрудникам заработной платы. Здание торгового объекта составляет около 2000 кв.м. Фотоснимки, имеющиеся в материалах дела, ей для ознакомления не предъявляли. Обращает внимание, что ею обеспечено соблюдение социального дистанцирования, покупателям запрещалось прикасаться к мебели. Учитывая, что юридическое лицо включено в реестр субъектов малого предпринимательства, просит учесть имущественное положение ООО «Мебель» в период введения режима повышенной готовности на территории Камчатского края. В настоящее время магазин работает в дистанционном режиме.

Выслушав пояснения законного представителя ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Мебель» в совершении административного правонарушения совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с п. «а» ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. 8,9 ч. 4 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №) до ДД.ММ.ГГГГ включительно приостановлена работа: объектов розничной торговли и розничных рынков. Данное ограничение не распространяется на объекты розничной торговли и розничные рынки, реализующие продовольственные товары, табачную продукцию и (или) непродовольственные товары первой необходимости согласно перечню, утвержденному приложением 2 к настоящему Постановлению, в специализированных непродовольственных предприятиях торговли в Петропавловск-Камчатском городском округе, Вилючинском городском округе и Елизовском городском поселении, аптеки и аптечные пункты, объекты розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с такими услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), предприятия торговли, реализующие непродовольственные товары с площадью торгового зала не более 400 кв.м и имеющие отдельный (наружный) вход. При этом организацию обслуживания посетителей в торговых объектах, реализующих непродовольственные товары, на которые не распространяется ограничение необходимо осуществлять с соблюдением принципов социального дистанцирования: не допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале и у касс одного объекта площадью до 50 кв.м - не более 5 человек; до 100 кв.м - не более 10 человек; до 200 кв.м - не более 25 человек; свыше 200 кв.м - не более 50 человек, при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки).

Также приостановлена деятельность торгово-развлекательных и торговых центров, за исключением мест розничной торговли продовольственными товарами и (или) непродовольственными товарами первой необходимости согласно перечню, утвержденному приложением 2 к настоящему Постановлению, в специализированных непродовольственных предприятиях торговли, соблюдая принцип социального дистанцирования (одновременным нахождением покупателей не более 5 человек, при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м с нанесением соответствующей разметки).

На основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Мебель» является торговля розничная мебелью в специализированных магазинах.

Согласно приложению № к постановлению Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №) мебель не включена в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ООО «Мебель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому, юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут в здании мебельного центра «<данные изъяты>», находящегося на <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 8, 9 п. 4 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно допустило работу объекта розничной торговли, реализующего непродовольственные товары, не включённые в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный приложением № к постановлению Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №), с площадью торгового зала более 400 кв.м.

Законный представитель ООО «Мебель» - генеральный директор ФИО1 с протоколом ознакомлена, его копию получила, замечаний по его содержанию не указал.

Из объяснений ФИО1, приложенных к протоколу об административном правонарушении, следует, что мебельный центр «<данные изъяты>» осуществляет деятельность в связи с необходимостью выплаты заработной платы, уплаты НДС, налога на прибыль, выплат в социальные фонды. Размер материальной помощи, полученной от государства составляет 12 130 рублей на одного сотрудника, в связи с чем не смог покрыть выплаты в социальные фонды. С 01 июня на работу принят продавец, уволенный с предыдущего места работы по причине невозможности выплаты заработной платы, тем самым ему обеспечено рабочее место. У многих сотрудников есть маленькие дети, кредитные обязательства. Кредитные организация не предоставляют отсрочки платежа. В организации имеется запас медицинских масок, перчаток, антисептических средств, необходимых как для сотрудников, так и для покупателей. Несмотря на то, что площадь торгового объекта превышает 400 кв.м., клиентская проходимость маленькая, не более 5 человек в час, основные продажи ведутся дистанционно. Каждый день в торговом зале производится дезинфекция входной двери, перил, лестничных ручек, полов. На данный момент правонарушение устранено, магазин переведён на дистанционный режим работы.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.

Из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «Мебель» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанная квалификация действий юридического лица нашла своё объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку мебель не включена в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, при этом площадь торгового объекта превышает 400 кв.м, что свидетельствует о несоблюдении юридическим лицом требований п.п.8,9 п. 4 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом считаю необходимым уточнить редакцию Постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № при описании события правонарушения, поскольку с учётом даты совершения ООО «Мебель» административного правонарушения, Обществом нарушены подпункты 8, 9 части 4 указанного Постановления в редакции Постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Имеющиеся в материалах дела фотоснимки признаю недопустимыми доказательствами, поскольку в них не содержится дата фотосъёмки, при этом фотографии в дату их изготовления не предоставлены для ознакомления законному представителю юридического лица, что исключает возможность установления даты фотографирования.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица опосредованы, связаны с действиями работников, которые в силу закона, трудового договора представляют организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Таким образом, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Мебель» является ФИО1

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ООО «Мебель» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения общественного порядка и общественной безопасности в период введения режима повышенной готовности на территории Камчатского края, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица ООО «Мебель» в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение правонарушения впервые, признание юридическим лицом в лице его законного представителя вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Мебель» в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Юридическое лицо включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решая вопрос о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что юридическое лицо совершило административное правонарушение впервые, в связи с необходимостью выплаты заработной платы сотрудникам, которым в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации должна быть обеспечена своевременная выплата денежных средств, при этом генеральный директор обеспечила соблюдение социального дистанцирования, нахождение сотрудников организации в средствах индивидуальной защиты, пребывание в торговом объекте, площадью около 2000 кв.м не более 5 покупателей в час, а также учитывая, отсутствие негативных последствий, прихожу к выводу, что указанные обстоятельства являются исключительными и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений полагаю возможным заменить ООО «Мебель» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мебель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова