Решение № 2-2174/2021 2-2174/2021~М-280/2021 М-280/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-2174/2021

Дело № 2-2174\2021 №)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

17 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бойковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Аюбовой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО, действующего на основании доверенности от 19.01.2021 г.,

представителя ответчика ФИО, действующей на основании доверенности от 18.09.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации г. Южно-Сахалинска о признании действий незаконными, признании права на получение согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявление и выдать согласие на заключение соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО. обратился с иском к администрации г. Южно-Сахалинска указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><адрес>, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

13.10.2020 г. в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, истец направил в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации г. Южно-Сахалинска соответствующее заявление. К заявлению истец приложил кадастровый паспорт собственного земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, за счет которого планировал увеличить площадь своего участка до предельно допустимых размеров.

Ответчик письмом от 21.10.2020 г. уведомил истца об отсутствии полномочий по утверждению схемы земельного участка на КПТ и перенаправил заявление истца в адрес ДЗП г. Южно-Сахалинска для решения вопроса по существу.

ДЗП г. Южно-Сахалинска в письме от 11.11.2020 г. сообщил, что в отношении территории, в границах которой находится земельный участок, предложенный к перераспределению, постановлением администрации города Южно-Сахалинска утвержден проект планировки с проектом межевания юго- восточной части города Южно-Сахалинска и отказал в перераспределении земельного участка.

16.10.2020 г. истец направил в ДУМИ заявление о перераспределении земельного участка в соответствии с проектом, к заявлению приложил кадастровый паспорт собственного земельного участка.

ДУМИ письмом от 01.12.2020 г. сообщило истцу о перенаправлении данного обращения в адрес ДЗП для рассмотрения по существу. По мнению ДУМИ заявителю необходимо предварительно обратиться за согласованием о распределении земельного участка в ДЗП, а затем уже в ДУМИ. Истец считает данные довод ответчика ошибочным и не соответствующим требованиям закона, в частности ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит суд признать незаконными действия ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска по направлению заявления истца от 16.10.2020 г. о перераспределении земельных участков в ДЗП г. Южно-Сахалинска для рассмотрения. Признать за ФИО. право на получение согласия ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 25.04.2014 г. № Возложить обязанность на ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска рассмотреть заявление ФИО. от 16.10.2020 г. и выдать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 25.04.2014 г. №, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в иске. Судебное письмо возвратилось в суд без вручения адресату по причине истечения срока хранения.

Представитель истца исковые требования поддержал по приведенным в иске доводам.

Представитель ответчика иск не признала. Пояснила, что площадь земельного участка, за счет которого истец предполагал увеличить площадь своего участка, позволяет образовать самостоятельный объект гражданского оборота. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, представленном в дело 20.04.2021 г.

В отзыве на иск указывают, что случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и частной собственности определены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 16.11.2017 г. № утвержден административный регламент администрации г. Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности». В соответствии с п. 2.2. административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент по управлению муниципальным имуществом. Приложением № к административному регламенту администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении муниципальной услуги является проект заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

16.10.2020 г. ФИО. обратился в ДЗП г. Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. ДЗП г. Южно-Сахалинска отказал в перераспределении земельного участка со ссылкой на ст. 11.2 и 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указали, что в соответствии с утвержденным проектом межевания юго- восточной части города не предусматривается возможность осуществления перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В ДУМИ аппарата администрации г. Южно- Сахалинска истец не обращался с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Просят в удовлетворении исковых требований ФИО. к администрации г. Южно-Сахалинска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей истца и ответчика, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указывает истец и подтверждается выпиской из ЕГРН, в собственности ФИО. имеется земельный участок с кадастровым номером № <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома.

Распоряжением администрации г. Южно-Сахалинска от 07.06.2019 N 343-р было утверждено Положение о Департаменте по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации г. Южно-Сахалинска, действовавшее в период спорных правоотношений.

Согласно пунктов 1.1 и 1.2 Положения Департамент по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска является структурным подразделением аппарата администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным от имени администрации города Южно-Сахалинска осуществлять на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в пределах своей компетенции. Полное наименование - Департамент по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска, сокращенное наименование - ДУМИ.

16.10.2020 г. ФИО. обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением, назвав его «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». В заявлении истец сообщил, что является собственником земельного участка по <адрес>, а данное заявление направил ответчику в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в результате которого планируется увеличение площади земельного участка истца до предельно допустимых размеров. К заявлению приложил кадастровый паспорт своего земельного участка.

Ответчик, расценив данное обращение ФИО. как заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, письмом от 01.12.2020 г. возвратил его заявителю. Заявителю было разъяснено, что он вправе обратиться в ДЗП г. Южно-Сахалинска за согласием на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, либо за утверждением схемы расположения земельного участка. После получения согласия ДЗП города Южно-Сахалинска и постановки образованного земельного участка на кадастровый учет истец вправе обратиться в ДУМИ аппарата администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о заключении соответствующего соглашения.

Таким образом, довод истца о том, что его заявление от 16.10.2020 г. ответчиком было перенаправлено в ДЗП г. Южно-Сахалинска, не состоятелен, поскольку данное заявление, согласно вышеуказанного письма от 01.12.2020 г., было возвращено заявителю.

Суд отказывает в удовлетворении требования ФИО. о признании незаконным действий ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска по направлению обращения истца от 16.10.2020 г. для разрешения в ДЗП г. Южно-Сахалинска, поскольку таковые действия ответчиком не совершались.

Часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положений части 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается в следующих случаях:

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Положения частей 2 и 3 ст. 39.28 и часть 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что перед заключением сторонами соглашения о перераспределении земельных участков собственнику земельного участка прежде необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Полномочиями по образованию земельных участков на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", обеспечение подготовки документов по предоставлению земельных участков, подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обладает ДЗП г. Южно-Сахалинска, в соответствии с пунктами 16-18 статьи 3 Положения о Департаменте землепользования г. Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 28.09.2016 N 579/31-16-5.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что в полномочия ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска входит итоговое действие - заключение соглашения на основании представленных документом о перераспределении земельных участков, а перераспределение участков, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, являются полномочиями другого муниципального органа – Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска.

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 16.11.2017 N 3067-па, утвержден административный регламент администрации г. Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее -Регламент).

В соответствии с пунктом.2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- при положительном решении - направление (вручение) проектов соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- при отрицательном решении - мотивированный отказ, оформленный на бланке Департамента за подписью его руководителя.

Регламентом не предусмотрена обязанность ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска на предоставление такой услуги как дача согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В этой связи у суда отсутствуют основания для признания за истцом права на получение согласия ответчика на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Также суд находит не основанными на законе требования истца о возложении на ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска обязанности рассмотреть заявление истца от 16.10.2020 г. и выдать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Как установлено судом выше, заявление истца от 16.10.2020 г. ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска рассмотрено и по нему принято 01.12.2020 г. решение о возврате заявления, которое доведено письмом до истца. Данное решение истцом не оспаривается. Выдача согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в компетенцию ДУМИ аппарата администрации г. Южно-Сахалинска не входит.

Суд считает, что истцом избран не верный способ защиты права. При подготовке дела к слушанию суд предлагал истцу уточнить исковые требования. В письменном виде уточнений исковых требований от истца не поступило.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца не законными и не обоснованными, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к администрации г. Южно-Сахалинска о признании действий незаконными, признании права на получение согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявление и выдать согласие на заключении соглашения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Южно-Сахалинский городской суд.

Председательствующий М.Н. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.Н. Бойкова