Решение № 2-259/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2-259/2025

К делу №2-259/2025 УИД: 23RS0058-01-2024-005077-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новороссийск 27 ноября 2025 г.

Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Малинской Д.С.,

с участием:

представителя истца Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Толстокорой Д.В.,

представителя третьего лица АО Зерновой терминал «КСК», действующего на основании доверенности ФИО1,

представителя третьего лица Новороссийской таможни, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, действующей на основании доверенности ФИО3,

представителя третьего лица Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новороссийского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Госграницы», в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об устранении нарушений законодательства о государственной границе РФ,

установил:

Истец заместитель Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Р.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Госграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Госграницы» о признании незаконным бездействие ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», выраженного в не оформлении имущественных прав и принятии в свое ведение имущества АО Зерновой терминал «КСК», входящие в пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Новороссийск, а также возложении обязанности на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» оформить имущественные правоотношения на служебные помещения №...... и ...... по адресу: ......, расположенные на территории АО Зерновой терминал «КСК», входящие в пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Новороссийск и передать указанные служебные помещения государственным контрольно-надзорным органам по акту приема-передачи.

В обоснование исковых требований указав, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об оснащении и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу РФ Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы». В целях обеспечения выполнения функций, эксплуатации и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через границы РФ, распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 №1308-р создано и отнесено к ведению филиала ФГКУ «Росгранстрой». В соответствии с Уставом на ФГКУ «Росгранстрой» возложено выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Техническое содержание и обслуживание имущества пунктов пропуска, используемого ФГКУ Росгранстрой на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования, осуществляет ФГКУ Росгранстрой через свои филиалы, если иное не предусмотрено заключенными им в качестве арендатора (ссудополучателя) договорами аренды либо безвозмездного пользования. Приказом Минтранса России от 17.10.2022 № 415 утверждены пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Новороссийск (Краснодарский край). В соответствии с приказом №...... в пределы пункта пропуска АО Зерновой терминал «КСК» входят, в том числе служебные помещения ФТС России, " контрольно-надзорных органов, пограничной службы ФСБ России (здания № ...... и ...... по адресу: ......). Однако, договор безвозмездного пользования данными объектами ответчиком с АО Зерновой терминал «КСК» не заключен. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем проведении контрольных мероприятий, несоблюдению установленного режима в пунктах пропуска через границу, что может привести к угрозе безопасности Российской Федерации. Указанные нарушения отражены в представлении, внесенном руководителю филиала 22.12.2023, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается информацией ответчика от 20.02.2024 № ....... Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае затрагиваются правоотношения в сфере пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истец уменьшив исковые требования, просил обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», расположенного по адресу: ......, в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», расположенного по адресу: ...... обеспечить: Федеральную таможенную службу России, расположенную по адресу: ...... в лице Новороссийской таможни, расположенной по адресу: ......; Пограничную службу ФСБ России, расположенную по адресу: ...... в лице ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю, расположенную по адресу: ......; Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, расположенную по адресу: ...... в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: ......; Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, расположенную по адресу: ...... в лице Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосаниторному надзору, расположенного по адресу: ......, помещениями, расположенными по адресу: ......, АО Зерновой терминал «КСК», входящими в пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Новороссийск, в соответствии с заявкой направленной ...... от 23.09.2019 № ...... в интересах АО Зерновой терминал «КСК» в соответствии с п.30 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482.

В судебном заседании представитель истца Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Толстокора Д.В. поддержала доводы иска, просила удовлетворить уменьшенные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ Росгранстрой не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в письменном ходатайстве директор Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой просил рассмотреть иск в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика директор Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой не согласил с заявленными требованиями, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствуют бездействия ФГКУ Росгранстрой - меры по заключению договора ссуды собственником помещений с ФГКУ Росгранстрой не предпринимались, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны третьего лица, а не ответчика. Ответчиком проводятся мероприятия, направленные на заключение с правообладателем помещений договора безвозмездного пользования в отношении зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска. Соответственно, бездействие проявляется именно со стороны АО Зерновой терминал «КСК», которое уклоняется от исполнения требований изложенных в заявке о проведении реконструкции, в частности, по реализации мероприятий оформления имущественных правоотношений на служебные помещения, входящие в пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ в МПП Новороссийск. Без понуждения к заключению договора двух сторон, исполнение решения будет поставлено в зависимость от воли не обязанной стороны (АО «Зерновой терминал «КСК»), которая с учетом ранее изложенных обстоятельств от предусмотренных законом обязательств уклоняется. При заключении договора, предусмотренного действующим законодательством, его условия (или часть условий) должны быть четко определены, что следует из ст. 421, ст. 432 ГК РФ, ст.12 Закон № 4730-1, п.30 Правил и заявки от 23.09.2019 № ......, в частности: передача помещений в безвозмездное и бессрочное пользование, содержание помещений за счет правообладателя. Такие условия АО Зерновой терминал «КСК» на себя не принимает, а истец их разрешение при заявлении настоящих исковых требований не конкретизирует. В связи с чем уточненные требования не отвечают обоснованности и не определяют существенные условия договора, которые односторонним понуждением к действию не разрешит проблемы. ФГКУ Росгранстрой проводятся мероприятия, направленные на заключение с АО Зерновой терминал «КСК» договора безвозмездного пользования в отношении помещений, необходимых для размещения государственных контрольных органов, также Ответчик готов оперативно принять в пользование данные помещения, включенные в перечень акта МВК, посредством заключения договора ссуды, при соблюдении условий, предусмотренных в заявке ...... от 23.09.2019 № ......, которая подготовлена в интересах АО Зерновой терминал «КСК» и оформленной в соответствии с п. 30 Правил, то есть с возложением затрат по содержанию и эксплуатации помещений на их собственника.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в письменном ходатайстве заместитель руководителя ФГКУ Росгранстрой просил отказать в удовлетворении исковых требований, вместе с тем, указав, что в согласны с требованиями в части обязания обеспечить помещениями государственные контрольные органы в соответствии с заявкой ...... и п. 30 Правил №482 от 26.06.2008.

В судебном заседании представители третьих лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности ФИО3, Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности ФИО4, Новороссийской таможни, действующей на основании доверенности ФИО2 не возражали против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель третьего лица АО Зерновой терминал «КСК», действующий на основании доверенности ФИО1 просил признать возражения ФГКУ «Росгранстрой» от 17.11.2025 несостоятельными и отклонить их в полном объеме, по доводам изложенные в отзыве, а также указав, что АО «КСК» готово заключить Договор безвозмездного пользования имущества на условиях ФГКУ «Росгранстрой», указанных в письме исх. № ...... от 10.09.2024 г. при условии указания в Договоре фактически предоставленных в распоряжение ФТС России помещений № ...... и № ...... площадью 47,5 кв.м, расположенных в принадлежащем АО «КСК» на праве собственности объекте капитального строительства: Административное здание № ...... по адресу: ......, кадастровый номер: ....... Договор будет заключен после согласования сделки Советом директоров в соответствии с подп. 9.2.44 и. 9.2. действующей редакции Устава АО «КСК» (редакция № 6).

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По настоящему делу прокурор заявил иск в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц, затрагивающих правоотношения в сфере пропуска через государственную границу, в связи с чем привлечены к участию в спорных правоотношениях соответствующие государственные органы: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная таможенная служба России в лице Новороссийской таможни, Пограничная служба ФСБ России в лице пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года "4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Закона пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со ст. 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано ФГКУ Росгранстрой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 159-р ФГКУ Росгранстрой отнесено к ведению Минтранса России.

Распоряжением Минтранса России от 23 июня 2016 г. N СА-78-р утвержден Устав ФГКУ Росгранстрой, согласно пп. 1.3 и 1.5 которого собственником имущества ФГКУ Росгранстрой является Российская Федерация. ФГКУ Росгранстрой является учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пункте пропуска через госграницу.

Одной из основных целей деятельности ФГКУ Росгранстрой является обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы, для достижения которой ФГКУ Росгранстрой за счет средств федерального бюджета выполняет функции госзаказчика в соответствии с федеральными целевыми программами, государственным оборонным заказом, международными договорами, в том числе организацию проведения работ по проектированию и строительству (реконструкции) техническому оснащению объектов государственной границы, в том числе на закупку и на поставку материально-технических ресурсов; организацию осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска, организацию эксплуатации имущества, принадлежащего ФГКУ Росгранстрой на праве оперативного управления, прочую деятельность по техническому контролю, испытанию и анализу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со ст. 12 данного закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу Российской Федерации грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного закона открытие пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля.

Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

В ч. 4 ст. 12 данного закона предусмотрено, что порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а постановлением от 26 июня 2008 г. N 482 - правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

На основании пункта 124 Приложения №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.06.2011 № 442, морской пункт пропуска Новороссийск, является пунктом пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенным для ввоза на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.10.2022 № 415 «Об утверждении пределов морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Новороссийск (Краснодарский край)» определена территория пункта пропуска АО «Зерновой терминал «КСК» в морском порту Новороссийск.

В судебном заседании установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об оснащении и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу РФ Сочинским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В целях обеспечения выполнения функций, эксплуатации и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через границы РФ, распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 №1308-р создано и отнесено к ведению филиала ФГКУ «Росгранстрой».

На основании Указа Президента РФ от 02.02.2016 №40 функции упраздняемого Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ переданы Министерству транспорта РФ.

Распоряжением Минтранса России от 23.06.2026 №СА-78-р утвержден Устав федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Пунктом 3 Устава определено, что техническое содержание и обслуживание имущества пунктов пропуска, используемого ФГКУ Росгранстрой на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования, осуществляет ФГКУ Росгранстрой через свои филиалы, если иное не предусмотрено заключенными им в качестве арендатора (ссудополучателя) договорами аренды либо безвозмездного пользования.

По результатам проверки выявлено, что в соответствии с приказом №...... в пределы пункта пропуска АО Зерновой терминал «КСК» входят, в том числе служебные помещения ФТС России, контрольно-надзорных органов, пограничной службы ФСБ России (здания №...... и ...... по адресу: ......). Однако, договор безвозмездного пользования данными объектами ответчиком с АО Зерновой терминал «КСК» не заключен.

В соответствии с пунктом 16(1) Постановление N 482 Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" после подписания всеми членами комиссии акта комиссии и до открытия пункта пропуска заключает с собственником договор безвозмездного пользования в отношении зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, строительство (реконструкция), оборудование и техническое оснащение которых осуществлено за счет средств иных источников финансирования.

При проверке соответствия МПП Новороссийск типовым требованиям и действующему законодательству Приказом Минтранса России от 01.07.2021 № ...... была создана межведомственная комиссия, в состав которой вошли в том числе представители Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Новороссийской таможни, Управления Россельхознадзора, Управления Роспотребнадзора.

Данной комиссией 06.07.2021 подписан акт (далее – акт МВК) о соответствии МПП Новороссийск, реконструированного в пределах территории АО «Зерновой терминал КСК» проектной документации на строительство, реконструкцию пункта пропуска, установку модульных (мобильных) комплексов, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что ФГКУ Росгранстрой направляло в адрес АО Зерновой терминал «КСК» письмо от 10.07.2024 № ...... (Приложение № 2) о предоставлении информации о готовности передать помещения для размещения государственных контрольных органов в целях подготовки проекта договора ссуды на помещения в МПП Новороссийск.

18.07.2024 АО «КСК» письмом исх. № ...... направило в адрес Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой запрашиваемую информацию указав о том, что АО Зерновой терминал «КСК» готово передать по договору ссуды на безвозмездной основе помещения и строения, указанные в Участке № ...... АО «КСК» (Приказ № 415), а так же оборудование, указанное в Договоре № ...... от 21.10.2022 года, в Договоре № ...... от 08.08.2022 года и в списке технических средств, переданных в Россельхознадзор при условии, что дальнейшее содержание (в том числе коммунальные услуги) и ремонт безвозмездно переданного имущества будет осуществляться за счет Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

23.09.2024 в адрес АО «КСК» поступило письмо исх. № ...... от 10.09.2024 г. от Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой, которым был предоставлен проект договора безвозмездного пользования имуществом.

Судом установлено, что в Приказе Минтранса России от 17.10.2022 № 415 указано, что в распоряжение ФТС России в здании № ...... передано служебное помещение № ...... площадью 31,0 кв.м.

Однако, фактически в распоряжение ФТС России предоставлены помещения № ...... и № ...... площадью 47,5 кв.м, расположенные в принадлежащем АО «КСК» на праве собственности объекте капитального строительства: Административное здание № ...... по адресу: ......, кадастровый номер: ....... Право собственности зарегистрировано 19.07.2016 г. за номером ....... Данные помещения также отражены в Проектной документации ......, Том 5.52.1, ......, Том 5.5.2.9 согласованной письмом Южного таможенного управления исх. № ...... от 11.01.2021 г.

Данный факт в судебном заседании не опровергнут, более того подтвержден всеми сторонами.

О данном факте АО «КСК» также проинформировало Сочинский филиал ФГКУ Росгранстрой 02.10.2024 направив соответствующую информацию, к письму исх. № ...... от 02.10.2024 г. предоставив проект Договора безвозмездного пользования недвижимого имущества в редакции АО «КСК», в котором были внесены изменения по номерам и площади помещений переданных ФТС России (п.1.2; п.1.3, п.1. Приложения № 2; Приложения № 5 и №6); обязанности по содержанию передаваемого имущества были возложены.

Вместе с тем, установлено, что каких-либо действий, направленных на устранение противоречий в фактическом предоставлении в распоряжение ФТС России помещений № ...... и № ...... и указанном в Приказе Минтранса России от 17.10.2022 № 415, переданном в распоряжение ФТС России в здании № ......, помещение № ......, не предпринято, противоречия не устранены.

Кроме того до настоящего времени с 02.10.2024 действий со стороны ответчика по выполнению обязанности обеспечить помещениями государственные контрольные органы в соответствии с заявкой ...... и п. 30 Правил №...... от 26.06.2008 ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», предпринято не было.

Доводы ответчика о неприятии мер по заключению договора ссуды собственником помещений АО «КСК» с ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» не состоятельны.

В соответствии с подп. 9.2.44 п. 9.2. действующей редакции Устава АО «КСК» (редакция № 6) к компетенции Совета директоров Общества относится принятие решения об одобрении сделок, связанных с предоставлением имущества Общества в безвозмездное пользование на срок более трех месяцев независимо от стоимости такого имущества (единогласно всеми избранными членами Совета директоров).

В письме исх. №...... от 02.10.2024 г. АО «КСК» проинформировало ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», о том, что после согласования прилагаемой к настоящему письму редакции со стороны Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала, документ в соответствии с Уставом АО «КСК» будет направлен на рассмотрение в Совет директоров для одобрения данной сделки. Подписание Договора безвозмездного пользования со стороны АО «КСК» возможно будет только после одобрения данной сделки Советом Директоров Общества в соответствии с Уставом.

Однако установлено, что до настоящего времени согласованный проект Договора безвозмездного пользования не поступил в АО «КСК».

Доводы ответчика о необходимости при обязании заключить договор между ФГКУ Росгранстрой и АО Зерновой терминал «КСК» разрешить вопрос по расходам на содержание и эксплуатацию передаваемых помещений, не состоятельны, поскольку не являются предметом спора.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", п.30 Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 №482, постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N930, постановлением от 26 июня 2008 г. N 482, Уставом ФГКУ Росгранстрой, учитывая позицию АО Зерновой терминал «КСК», суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований законодательства об оснащении и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу РФ Сочинским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации, в связи с чем уменьшенные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уменьшенные исковые требования Новороссийского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Госграницы», в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об устранении нарушений законодательства о государственной границе РФ удовлетворить в полном объеме.

обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», расположенного по адресу: ......, в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», расположенного по адресу: ...... обеспечить: Федеральную таможенную службу России, расположенную по адресу: ...... в лице Новороссийской таможни, расположенной по адресу: ......; Пограничную службу ФСБ России, расположенную по адресу: ...... в лице ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю, расположенную по адресу: ......; Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, расположенную по адресу: ...... в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: ......; Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, расположенную по адресу: ...... в лице Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосаниторному надзору, расположенного по адресу: ......, помещениями, расположенными по адресу: ......, АО Зерновой терминал «КСК», входящими в пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Новороссийск, в соответствии с заявкой направленной ...... от 23.09.2019 № ...... в интересах АО Зерновой терминал «КСК» в соответствии с п.30 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2025 г.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска О.А. Спорчич