Решение № 2А-121/2018 2А-121/2018~М-99/2018 М-99/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-121/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 22 июня 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрел в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-121/2018 по административному иску прокурора Кадомского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации МО - Кадомское городское поселение Кадомского района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, расположенной в границах МО - Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района протяженностью 0,4 км, идентификационный № и обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту прокурор) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО - Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, расположенной в границах МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области протяженностью 0,4 км, идентификационный № и обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом, понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения, расположенных в границах МО - Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области на администрацию МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области.

Частью 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Между тем, при обследовании участка автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, расположенной в границах МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области протяженностью 0,4 км, идентификационный №, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 на нем имеются ямочность, просадки, трещины произвольного очертания и выбоины, превышающие предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на указанной дороге, свидетельствует о нарушении администрацией МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

В силу ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан пребывающих на территории Кадомского городского поселения постоянно меняется.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, расположенной в границах МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области протяженностью 0,4 км, идентификационный № и обязать администрацию МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221.

При этом, прокурор в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрация МО- Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал и не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором и административный ответчик администрация МО - Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области не возражала против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. ст. 291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком администрацией МО - Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области административный иск прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление и.о. главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск, признан административным ответчиком администрацией МО-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области и признание иска принято судом, суд в силу ч.ч.1,3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области.

В силу ст. 333.36.19 НК РФ административный ответчик администрация МО - Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации МО - Кадомское городское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, расположенной в границах МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области протяженностью 0,4 км, идентификационный №.

Обязать администрацию МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, расположенную в границах МО - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области протяженностью 0,4 км, идентификационный №, устранив на ней выбоины, ямочность, просадки, трещины произвольного очертания, превышающие предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.