Решение № 2-328/2026 2-328/2026(2-5043/2025;)~М-4226/2025 2-5043/2025 М-4226/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2-328/2026

Дело №2-328/2026 (№2-5043/2025)

УИД 75RS0001-02-2025-006382-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Читы Базардашиевой Е.П., ответчика ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей министерства строительства Забайкальского края ФИО3, ФИО4, представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края ФИО5, представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Читы, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к министерству строительства Забайкальского края, министерству транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края, ФИО1, ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г.Читы обратился в суд с названным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ссылаясь в обоснование на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения трудового законодательства, законодательства о противодействии коррупции в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ГКУ «Забавтодор»). В ходе проверки установлено, что ГКУ «Забавтодор» находится в ведомственном подчинении министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. На основании распоряжения министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р директором ГКУ «Забавтодор» с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО7 В ГКУ «Забавтодор» с 2024 осуществляет трудовую деятельность на должности начальника отдела контроля и приемки работ по строительству дорог родной брат ФИО7 – ФИО9 Трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ со ФИО9 в ГКУ «Службы единого заказчика» Забайкальского края, приказ о переводе его в ГКУ «Забавтодор», а также должностную инструкцию подписывала ФИО7 Проверкой расчетных листков за 2024 год установлено, что ФИО9 с марта по июнь 2024 года, кроме определенных по трудовому договору 60% за качество выполняемых работ, также начислены выплаты за качество выполненных работ согласно критериев ДФ. Совокупная премия за качество выполняемых работ в марте, апреле, мае ФИО9 начислялась в размере 180% от оклада, в июне – 185% от оклада. Решение о начислении указанных выплат принято единолично ФИО7 В учреждении отсутствовал локальный акт, определяющий порядок установления премии за качество выполняемых работ, в связи с чем четко установленных критериев, подтверждающих обоснованность ее начисления, не имелось. На основании приказа и.о. директора ГКУ «Забавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 направлен в командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для участия в конференции «Дороги Евразии». Вместе с тем фактически конференция проходила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оставшиеся 5 дней, не связанные с участием в конференции, ФИО9 провел в <адрес>, проживал за счет учреждения в гостинице и получал заработную плату в полном объеме. Аналогичная ситуация допущена при направлении ФИО9 в командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, фактически конференция проходила 3 дня. Неправомерные действия ФИО7 осуществила из корыстной заинтересованности с целью незаконного обогащения своего близкого родственника. В общем незаконно выплаченная сумма ФИО9 составила 67363,7 рублей. В ГКУ «Забавтодор» на должности советника по инновационной политике и безопасности дорожного движения осуществляет трудовую деятельность ФИО10, который является супругом сестры ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог учреждения). Трудовой договор при трудоустройстве ФИО9 в ГКУ «Службы единого заказчика» Забайкальского края, приказ о переводе его в ГКУ «Забавтодор», должностную инструкцию подписывала ФИО7 В штатном расписании ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края на ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог не имелась, в связи с чем начисление стимулирующих выплат ФИО10 по занимаемой должности (за высокий результат работы в размере 135% от оклада, за качество выполняемых работ в размере 60% от оклада, непрерывны стаж в размере 30%) производилось не в соответствии со штатным расписанием, а по усмотрению ФИО7 При этом такой вид стимулирующих выплат, как «за высокие результаты работы» не предусмотрен действовавшим на тот момент положением об оплате труда ГКУ «Служба единого заказчика». В связи с реорганизацией ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 переведен на должность советника по вопросам инновационной политики и обеспечения безопасности дорожного движения в Центр организации дорожного движения. Согласно расчетным листкам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работнику ГКУ «Забавтодор» ФИО10 начислены и выплачены премиальные выплаты на общую сумму 320810 рублей, в том числе 57471,3 рублей за добросовестное отношение и повышенную ответственность при выполнении особо важного задания. Положением о премировании учреждения от 2024 года не предусмотрена премия за добросовестное отношение и повышенную ответственность при выполнении особо важного задания, выплата произведена в отсутствие оснований. С марта 2024 года по июнь 2025 года ФИО10 неправомерно начислили и выплатили 424548,17 рублей, в том числе выплачены премии на сумму 109123 рубля, не предусмотренные положением о премировании учреждения. Неправомерные действия ФИО7 осуществила из корыстной заинтересованности с целью незаконного обогащения своего близкого родственника – сестры, которая состоит в браке с ФИО10, имеет с ним общий семейный бюджет. В ходе проверки учреждением не представлена оценка ключевых показателей эффективности, в соответствии с которой ФИО7 начислила и выплатила работникам (в том числе ФИО10 и ФИО9) размеры премий за квартал, за год. Вопреки требованиям законодательства и локальных актов о противодействии коррупции ФИО7 не приняты меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения в министерство не направлялось. Непринятие ФИО7 мер по недопущению возникновения конфликта интересов привело к появлению у нее личной заинтересованности при начислении и выплате ФИО9 и ФИО10 заработной платы и премиальных вознаграждений. Личная заинтересованность в силу того, что решение об определении размера ряда премиальных вознаграждений и стимулирующих выплат определяется единолично директором ГКУ «Забавтодор», привела к возникновению конфликта интересов. Возникший у ФИО7 конфликт интересов повлиял на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею служебных обязанностей, в связи с чем с ее стороны допущены преференции в адрес лиц, состоящими с ней в близком родстве и (или) связанными с ней близкими отношениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 издан приказ о ежемесячной выплате с ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела искусственных сооружений и транспортной безопасности ГКУ «Забавтодор» ФИО11 денежной компенсации за аренду жилья в размере 32000 рублей по договору аренды, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с несовершеннолетним сыном ФИО7, квартира находится в долевой собственности ФИО7 и ее сына. ФИО7 не могла не знать о заключении указанного договора. Очевидно, что ребенок ФИО7 указан в качестве стороны в договоре с целью сокрытия данного факта, фактическим выгодополучателем от сделки является ФИО7 При издании приказа о назначении ежемесячной выплаты начальнику отдела искусственных сооружений и транспортной безопасности ГКУ «Забавтодор» ФИО11 у ФИО7 возникла личная заинтересованность, которая привела к конфликту интересов, между тем ФИО7 начиная с ДД.ММ.ГГГГ (дата издания приказа) по период, в ходе которого проводилась проверка, не приняты меры по его урегулированию. ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ «Забавтодор» ФИО7 и ФИО23 заключен договор возмездного оказания услуг, предметом является оказание услуг ФИО23 в интересах учреждения по подготовке карт в соответствии с программой строительно-монтажных работ на 2024-2026 годы по реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги» - ежемесячно, по требованию. Стоимость договора – 89 655,80 рублей в месяц. На основании актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг) ФИО23 ежемесячно производится оплата в размере 68 966 рублей (20689,80 рублей учреждением перечисляется в виде страховых взносов на пенсионное, медицинское и социальное страхование). Указанные работы ФИО23 не исполняются, фактически указанные работы исполняют другие сотрудники учреждения. Так, на основании приказа директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за создание карта автомобильных дорог регионального значения назначен специалист 1 категории отдела кадрового обеспечения и организационной работы учреждения ФИО12 Из объяснений ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с июля по октябрь 2024 года деятельность по разработке дорожных карт осуществлял заместитель начальника отдела реализации национальных проектов и государственных проектов учреждения ФИО42, после увольнения ФИО42 ФИО7 вызвала ФИО12 и сообщила ему, что работа по оставлению дорожных карт является теперь его обязанностью. Факт проведения работ по разработке дорожных карт иными сотрудниками учреждения подтверждается также показаниями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 с целью получения положительного расположения со стороны руководства, достоверно зная о неправомерности данного ей поручения, распорядилась незаконно выплачивать ФИО23 на постоянной основе денежные средства учреждения. По указанному факту возбуждено и расследуется уголовное дело. ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в лице директора ФИО7 и ФИО13 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО13 назначена на должность заместителя начальника отдела технического контроля. Одним из требований для назначения на указанную должность является наличие высшего образования, вместе с тем у ФИО13 на период назначения на должность заместителя начальника отдела технического контроля отсутствовало высшее образование (диплом о высшем образовании ей получен только ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем ФИО7 неправомерно заключила с ФИО13 трудовой договор. Неправомерные действия ФИО7 осуществила во исполнение поручения руководства, то есть из иной личной заинтересованности, связанной с ее стремлением к получению преимуществ в карьерном росте, желанием угодить начальству. В соответствии с расчетными листами в период с марта по июнь 2024 года ФИО13 как заместителю начальника отдела выплачена заработная плата в общем размере 482 630,29 рублей. На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 переведена в ГКУ «Забавтодор» на должность советника по правовым и финансовым вопросам в отдел кадрового обеспечения и организационной заботы. Фактически ФИО13 в ГКУ «Забавтодор» не работала. За период работы с июля 2024 года по май 2025 года в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО13 выплачена заработная плата в размере 2 892 454,69 рублей. В период с марта 2024 года по июнь 2025 года ФИО13 неправомерно начислили и выплатили 884170,05 рублей, в том числе 448614,72 рублей в нарушение действовавших на тот момент локальных актов (выплачены премии и установлены надбавки к заработной плате, не предусмотренные Положением об оплате труда и премирования в учреждении). Таким образом, ФИО7 произвела неправомерные выплаты за счет средств учреждения на сумму не менее 1576232,51 рублей. По указанному факту возбуждено и расследуется уголовное дело. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес министерства внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения принято решение об удовлетворении представления. Министерством сведена служебная проверка на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой министерство пришло к выводу, что нарушений в действиях директора ГКУ «Забавтодор» ФИО7 при назначении премий работникам в рамках действующего трудового, бюджетного законодательства не выявлено. На основании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в части отсутствия уведомления ФИО7 носят процессуальный характер, являются незначительными и малозначительными. Оснований для привлечения к ответственности не имеется. Министерством надлежащая оценка действиям руководителя учреждения, допустившим нарушения законодательства о противодействии коррупции не дана, достаточных мер, связанных с урегулированием конфликта интересов, и привлечением ФИО7 к дисциплинарной ответственности не принято. С учетом уточнений просит признать бездействие министерства строительства Забайкальского края по ненадлежащему рассмотрению представления прокуратуры Центрального района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края изменить основание и формулировку увольнения ФИО8, указанную в приказе министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с «на основании пункта 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации» на основание увольнения «по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия)» (т. 1, л.д. 6-11, 115-120, т. 3, л.д. 24-26).

В возражениях на исковое заявление ответчик ФИО8 выражает несогласие с заявленными требованиями. Увольнение работника в связи с утратой доверия возможно исключительно в случае непринятия им мер (то есть бездействие) по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, и если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Действуя исключительно в интересах учреждения, учитывая предстоящую на тот момент его реорганизацию и будущую специфику направленности в области проектирования, строительства, ремонта дорог, мостовых сооружений и другой дорожной инфраструктуры, стремясь найти сотрудников, обладающих нужными навыками и опытом, ответчик согласилась с предложенными ей в ходе беседы с заместителем министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО15 кандидатурами квалифицированных специалистов, среди которых, в том числе, оказались и ее родной брат ФИО9, а также ФИО10, также являющийся для нее родственником (находится в браке с ее сестрой). ФИО8 уведомила министерство о трудоустройстве ФИО9 и ФИО10, ее уведомления рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с решением комиссии о разрешении в трудоустройстве указанных лиц. Поскольку ФИО8 действовала исключительно в интересах учреждения для достижения поставленных перед ним целей и задач, говорить о непринятии ею мер по урегулированию конфликта интересов в рассматриваемом случае нельзя. Представленными документами подтверждено объективное исполнение ею обязанностей, отсутствие получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ). Выплаты, о которых указано в исковом заявлении, являлись и являются стандартной частью оплаты труда, не нарушают принципы равенства и не являются индивидуальной льготой, они установлены штатным расписанием учреждения, согласованным с министерством еще в 2023 году, что исключает и единоличное принятие ФИО8 решения об их начислении. Более того, как следует из штатного расписания 2023 года, такие выплаты (180%, 185%) были установлены для всех начальников профильных отделов и их заместителей, а не только для ФИО9 и ФИО10 Работа руководителя учреждения по оценке ключевых показателей отделов ГКУ «Забавтодор», в том числе и отдела, возглавляемого на тот момент ФИО9, отражалась в протоколах планерных совещаний ГКУ «Забавтодор», анализ которых наряду со штатным расписанием и Положением об оплате труда показывает, что ФИО9 не только поощрялся наравне со всеми сотрудниками, но и неоднократно лишался KPI (то есть с коэффициентом 0), что также позволяет сделать вывод об отсутствии признаков преференции или предвзятости. ФИО9 согласно его должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3 Инструкции), подчинялся непосредственно заместителю директора управления, а не директору. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 уволен и в учреждении не работает. За время нахождения в служебной командировке в <адрес> ФИО9 проходил обучение с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется удостоверение, а с 13 по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в конференции, о чем имеется диплом участника конференции. В служебную командировку в <адрес> для участия в конференции ФИО9 выезжал не один, с ним в командировке был ФИО14 Дата нахождения в командировке превышает срок проведения конференции по естественным причинам (время в дороге, прилет-вылет согласно приобретенным авиабилетам и разница во времени по часовым поясам). Практика направления сотрудников ГКУ «Забавтодор» в командировки для обучения или для участия в конференциях является обычной для учреждения. В подобные командировки для участия в аналогичных мероприятиях направлялись и другие работники. Конфликт интересов является оценочной категорией для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции. Привлечение на работу в ГКУ «Забавтодор» высококвалифицированных специалистов дорожной отрасли, в том числе и ФИО9 и ФИО10, являлось стремлением ответчика улучшить работу учреждения, а также дорожной отрасли региона в целом, и соответствующие меры по урегулированию конфликта интересов ею приняты. Несмотря на то, что сама по себе реорганизация (преобразование) юридического лица является сложным процессом, в результате которой прекратило свою деятельность ГКУ «Служба единого заказчика» и начали работу три организации с различными функциями, их деятельности, одно из которых - ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», с момента реорганизации данное учреждение значительно улучшило свои показатели работы, покинув красную зону рейтинга регионов в рамках Федеральной Программы «Региональная и местная дорожная сеть» Национального Проекта БКД, переместившись с 84 места на 8. Доказательств вины ответчика, достаточных для применения специфической и строгой меры, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации и другими законами, нет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (т. 1, л.д. 151-152).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», в качестве третьего лица – департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т. 1, л.д. 133-135).

Третье лицо департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Центрального района г. Читы Базардашиеву Е.П., подержавшую заявленные требования, ответчика ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей министерства строительства Забайкальского края ФИО3, ФИО4, представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края ФИО5, представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО6, возражавших относительно удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (часть 2 в редакции, действовавшей до 01.01.2026) лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (пп. 3, 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Применительно к положению пункта 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ обязанность руководителей государственных учреждений субъекта Российской Федерации принимать меры к урегулированию конфликта интересов установлена статьей 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации. Под термином "возможности некоммерческой организации" в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность (часть 2).

В силу части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии со статьей 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 №60-р реорганизовано ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края путем выделения ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» и ГБУ Забайкальский строительный центр «Эталон»; ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края будет переименовано в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкалья» (т. 1, л.д. 176-179, 209-210).

Таким образом, в силу приведенных норм на директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкалья» - директора некоммерческой организации распространяется законодательство о противодействии коррупции.

В соответствии с Уставом ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкалья», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, единоличным исполнительным органом учреждения является его руководитель. Назначение руководителя и досрочное прекращение его полномочий, а также заключение трудового договора с ним осуществляется Минстроем Забайкальского края (п. 4.3). К компетенции руководителя учреждения относятся вопросы подбора и расстановки кадров, приема и увольнения работников учреждения (п. 4.4) (т. 1, л.д. 181-189).

Распоряжением министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО7 назначена на должность директора ГКУ «Служба единого заказчика» с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 6 месяцев (т. 1, л.д. 42, 194).

ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и ФИО7, назначаемая на должность директора ГКУ «Служба единого заказчика», заключили трудовой договор, по условиям которого к обязанностям руководителя отнесено: соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований законодательства; обеспечение выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (т. 1, л.д. 43-45, 224-234, 235-236).

ФИО7 сменила фамилию на «Манхирова».

ДД.ММ.ГГГГ по причине изменения подведомственности ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края и ФИО8 подписали дополнительное соглашение к трудовому договору, из которого следует, что работодателем является министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края (т. 2, л.д. 234-235).

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО8 уволена ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ (т. 3, л.д. 27).

Согласно должностной инструкции директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, директор учреждения должен знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предприятия, трудовое законодательство (п. 1.9). На директора учреждения возлагаются следующие функции в пределах его компетенции: определение системы оплаты труда в учреждении в соответствии с рекомендациями министерства; контроль за целевым и рациональным использованием финансовых ресурсов и материальных ценностей, а также эффективностью использования основных фондов; организация подбора, расстановки, обучения и повышения квалификации специалистов и других работников учреждения (п. 2). Для выполнения возложенных на него функций директор учреждения обязан: обеспечивать установление заработной платы работников учреждения, в том числе стимулирующей части (надбавок, доплат к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников) выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (п. 3.17), принимать меры по обеспечению учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, обеспечивать формирование резерва кадров в целях замещения вакантных должностей в учреждении (п. 3.18), создавать условия для непрерывного повышения квалификации работников (п. 3.20) (т. 1, л.д. 46-47).

Как следует из Информационного письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2025 года №28-7/10/В-5044, Минтруд России привел разъяснения по вопросам, связанным с возможностью распространения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, на работников отдельных организаций субъектов Российской Федерации. Данные разъяснения согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции. В данном Информационном письме указано, что региональной подведомственной организации или, например, ее учредителю целесообразно разработать порядок и механизм реагирования на факты возникновения личной заинтересованности у работников региональных подведомственных организаций в случае работы в одной организации родственников (свойственников). Такой порядок и механизмы в первую очередь должны способствовать оперативному реагированию регионального антикоррупционного органа на случаи получения работниками региональных подведомственных организаций неправомерной выгоды в ситуации конфликта интересов. При этом указанные порядок и механизмы не должны ограничивать законные права и свободы работников региональной подведомственной организации. Так, будет являться неправомерным установление запрета на трудоустройство соответствующих лиц либо их увольнение, а также совершение иных юридически значимых действий, ограничивающих право на труд. При разработке подобного порядка важно учитывать необходимость тщательного анализа трудовых отношений между родственниками с позиции подчиненности или подконтрольности, наличия у них полномочий, способствующих реализации личной заинтересованности. Например, в ситуации, когда такие полномочия отсутствуют, может проводиться периодический контроль трудовых отношений работников-родственников (свойственников) с целью отслеживания возможных изменений в характере таких отношений. Если соответствующие полномочия имеются, целесообразно рассмотреть возможность изменения процедур принятия решений, установления дополнительного контроля (согласования) за принятыми решениями, их оценки и т.д. При этом реализуемые в региональной подведомственной организации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" не должны подменять собой запрет на работу близких родственников (свойственников). Урегулирование конфликта интересов посредством увольнения работника ограничит его конституционное право на труд. В указанных обстоятельствах, если законодательством Российской Федерации не установлен запрет на работу близких родственников (свойственников), увольнение не может рассматриваться как адекватная и соразмерная мера по урегулированию конфликта интересов. Региональному антикоррупционному органу необходимо оперативно реагировать на поступившие сообщения в части работы родственников в одной региональной подведомственной организации, надлежащим образом их оценивать. Дополнительно анализировать ситуации, при которых в подведомственной организации на управленческих должностях работают родственники, уделять таким ситуациям повышенное внимание, не ограничивая при этом ни организацию, ни ее работников. Наиболее часто коррупционные риски проявляются при распределении внутри региональной подведомственной организации привилегий и благ (повышенные заработные платы, дополнительные надбавки, премии, назначение без соответствующего образования, стажа работы, "льготный" режим труда и отдыха и т.п.). Кроме того, необходимо учитывать, что отдельным сферам свойственно образование трудовых (профессиональных) династий. Данное явление имеет, в частности, и положительные последствия. Также отмечаем, что дополнительное регулирование, связанное с предотвращением и урегулированием конфликта интересов в региональных подведомственных организациях, должно учитывать, что работники таких организаций прямо не поименованы в части 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции". В любом случае принимаемые решения о дополнительном регулировании, связанном с предотвращением и урегулированием конфликта интересов в региональных подведомственных организациях, не должны приводить к ограничению гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд и к возникновению дискриминации. Увольнение работника в связи с утратой доверия возможно исключительно за действия, указанные в пункте 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, и при условии, что соответствующий антикоррупционный стандарт установлен Трудовым кодексом Российской Федерации, другим федеральным законом, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, руководитель государственного бюджетного учреждения обязан принимать меры по урегулированию конфликта при возникновении личной заинтересованности в отношениях со своими сотрудниками.

Прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства о противодействии коррупции в ГКУ «Забавтодор», по результатам которой и.о. прокурора Центрального района г. Читы ДД.ММ.ГГГГ за № внес в адрес и.о. министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края преставление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, бюджетного, трудового законодательства, в котором указано, что вопреки требованиям законодательства и локальных актов о противодействии коррупции ФИО7 начиная с ДД.ММ.ГГГГ (трудоустройство ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ (трудоустройство ФИО10), ДД.ММ.ГГГГ (реорганизация ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, заключение со ФИО9 и ФИО10 дополнительных соглашений к трудовым договорам о переводе их в ГКУ «Забавтодор») и по состоянию на момент проведения проверки не приняты по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения в министерство не направлялось. Непринятие ФИО7 мер по недопущению возникновения конфликта интересов привело к появлению у нее личной заинтересованности при начислении и выплате ФИО9 и ФИО10 заработной платы и премиальных вознаграждений. Личная заинтересованность в силу того, что решение об определении размера ряда премиальных вознаграждений и стимулирующих выплат определяется единолично директором ГКУ «Забавтодор», привела к возникновению конфликта интересов. Возникший у ФИО7 конфликт интересов повлиял на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею служебных обязанностей, в связи с чем с ее стороны допущены преференции в адрес лиц, состоящими с ней в близком родстве и (или) связанными с ней близкими отношениями (к примеру, ФИО10 неправомерно выплачена премия за добросовестное отношение и повышенную ответственность, устанавливалась непредусмотренная положением об оплате труда учреждения стимулирующая надбавка; ФИО9 необоснованно направлялся в командировку в <адрес> за счет средств учреждения на количество дней, многократно превышающих служебную необходимость). При издании приказа о назначении ежемесячной выплаты начальнику отдела искусственных сооружений и транспортной безопасности ГКУ «Забавтодор» ФИО11 у ФИО7 возникла личная заинтересованность, которая привела к конфликту интересов, между тем ФИО7 не приняты меры по его урегулированию. Выявлены факты несоблюдения бюджетного и трудового законодательства. ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ «Забавтодор» ФИО7 и ФИО23 заключен договор возмездного оказания услуг, предметом является оказание услуг ФИО23 в интересах учреждения по подготовке карт в соответствии с программой строительно-монтажных работ на 2024-2026 годы по реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги» - ежемесячно, по требованию. Стоимость договора – 89 655,80 рублей в месяц. На основании актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг) ФИО23 ежемесячно производится оплата в размере 68 966 рублей (20689,80 рублей учреждением перечисляется в виде страховых взносов на пенсионное, медицинское и социальное страхование). Указанные работы ФИО23 не исполняются, фактически указанные работы исполняют другие сотрудники учреждения. Так, на основании приказа директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за создание карта автомобильных дорог регионального значения назначен специалист 1 категории отдела кадрового обеспечения и организационной работы учреждения ФИО12 Из объяснений ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с июля по октябрь 2024 года деятельность по разработке дорожных карт осуществлял заместитель начальника отдела реализации национальных проектов и государственных проектов учреждения ФИО42, после увольнения ФИО42 ФИО7 вызвала ФИО12 и сообщила ему, что работа по оставлению дорожных карт является теперь его обязанностью. ФИО12 в последующем разрабатывались дорожные карты, однако в нарушение трудового законодательства изменения в должностную инструкцию не внесены, согласие на изменений существенных условий трудового договора им не давалось, доплата за дополнительные работы ему не производилась. Оплата за разработку дорожных карт производилась и продолжает производиться ФИО23 в отсутствие правовых оснований. В нарушение требований трудового законодательства работники учреждения не ознакомлены под роспись со следующими локальными нормативными актами: Устав ГКУ «Забавтодор», Положение об оплате труда от 2024 года, Положение о премировании, установлении надбавки к должностному окладу за интенсивность и высокие результаты работы, надбавки за качество выполняемых работ и иных выплатах работникам ГКУ «Забавтодор», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ. Выявлены нарушения при начислении заработной платы работникам, их премировании и отсутствии единообразия к определению размеров премий по итогам работы за квартал и год. Так, согласно расчетным листкам в мае и в июне 2024 года ФИО13 ежемесячно начислялась выплата за отраслевую выслугу, при этом трудовым договором ФИО13 или дополнительными соглашениями данная выплата не предусмотрена. Согласно расчетному листку за май 2024 года ФИО13 начислена премия (поощрение) в размере 48862,28 рублей, доплата (фиксированной суммой) в размере 68852,07 рублей, при этом приказы о премировании к проверке не представлены, доплата (фиксированной суммой) Положением о премировании от 2023 года не установлена. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «За высокие результаты работы при выполнении индивидуального задания» ФИО13 назначена премия в размере 152436,0 рублей. В качестве основания в приказе указано устное распоряжение директора ФИО7 Пунктом 2.1 Положения о премировании от 2023 года стимулирующая выплата «За высокие результаты работы при выполнении индивидуального задания» не предусмотрена, штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ установлена «Выплата за интенсивность и высокие результаты работы». Согласно пункту 3.1.3 Положения о премировании выплата за интенсивность начисляется работникам в размере, установленном в трудовом договоре сотрудника, в размере, не превышающем установленный штатным расписанием, является ежемесячной. Согласно расчетному листку за июль 2024 года ФИО13 начислена премия (поощрение) в размере 152436 рублей и выплачено разовое начисление в сумме 132619 рублей. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ о применении ключевых показателей эффективности (KPI) применены критерии при расчете премиальной выплаты по итогам работы за май 2025 года начальнику отдела кадрового обеспечения и организационной работы ФИО20 премиальное вознаграждение по итогам работы за май 2025 года выплачено в размере 30% от максимальной суммы, ФИО31 30%, при этом работникам того же структурного подразделения указанное премиальное вознаграждение начислено и выплачено в размере 100%. В нарушение п. 3.3 Положения о премировании работнику ФИО20 необоснованно занижен размер премиального вознаграждения за май 2025 года. В связи с привлечением работника ФИО31 к дисциплинарной ответственности работодателем неправомерно снижен размер премии, поскольку применено не утвержденное Положение. Причинами и условиями выявленных нарушений закона явились недобросовестный подход руководства учреждения к исполнению обязанностей, связанных с предотвращением коррупционных проявлений. Грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции являются основанием для расторжения трудового договора с директором учреждения по утрате доверия. В представлении также имелось указание на нарушения, связанные с неурегулированием конфликта интересов в действиях заместителя ГКУ «Забавтодор» ФИО18 в период исполнения им обязанностей руководителя учреждения (т. 1, л.д. 15-17, 157-167).

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ сообщило о результатах рассмотрения представления, ссылаясь на результаты проведенной служебной проверки. Трудоустройство в ГКУ «Забавтодор» ФИО10 на должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог, при отсутствии в имеющемся на тот момент штатном расписании ГКУ «Служба единого заказчика» такой должности, обусловлено сложной процедурой реорганизации. Указанная должность запланирована в ходе процесса реорганизации ГКУ «Служба единого заказчика» с иным наименованием, но с теми же функциональными должностными обязанностями, предусмотренным в трудовом договоре при его заключении (с заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог на заместителя начальника технического отдела). Фактически, на указанной должности, ФИО10 отработал несколько дней до реорганизации ГКУ «Служба единого заказчика в ГКУ «Забавтодор». По завершению реорганизации в штатное расписание ДД.ММ.ГГГГ введена должность заместителя начальника технического отдела. Уведомления директора ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО7 рассмотрены положительно, о чем свидетельствуют протоколы заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведения и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. При приеме на работу ФИО9, ФИО10 нарушений законодательства о противодействии коррупции не выявлено. Установлено нарушение в части заключения трудового договора с ФИО10 в связи с несоответствием наименования должности, установленной в штатном расписании. Данное нарушение устранено путем заключения дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ, должность соответствует штатному расписанию на момент проверки. В данной части директор ФИО7 не подлежит дисциплинарному взысканию на основании ст. 193 ТК РФ, в связи с истечением срока привлечения к ответственности, а также в связи с устранением выявленного нарушения самостоятельно. В ходе проверки проведен анализ предоставленных приказов о выплатах за 2024, 2025 годы. Установлено, что премии ФИО9 начислены за период с марта по июнь 2024 года с учетом п. 3.4., п. 4.3. Положения об оплате труда работников ГКУ «Управление автомобильных дорог» от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по видам выплат: «выплаты за качество выполняемых работ», «другие выплаты и надбавки»; с учетом п. 2.1. Положения о премировании ГКУ «Управление автомобильных дорог» от 2023 года вид выплаты: «за дополнительный объем работ», «премия по итогам работы за месяц», «премия по итогам работы за год». В штатном расписании № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена выплата «за качество выполненных работ» в размере до 180% и 185% соответственно. Выплаты произведены в рамках фонда оплаты труда за установленный период. Ключевые показатели эффективности (KPI) утверждены штатным расписанием ГКУ «Забавтодор», и соответствуют критериями оценки, приведенными в положении об оплате труда и положении о премировании ГКУ «Управление автомобильных дорог». Работа руководителя учреждения по оценке ключевых показателей отделов ГКУ «Забавтодор», в том числе и отдела, возглавляемого ФИО9 (Отдел КРиРАД) отражены в Протоколах планерных совещаний ГКУ «Забавтодор», анализ которых, наряду со штатным расписанием и положением об оплате труда показывает, что ФИО9 не только поощрялся наравне со всеми сотрудниками, но и неоднократно лишался KPI (то есть, что также позволяет сделать вывод об отсутствии каких-либо признаков преференции или предвзятости. Таким образом, исходя из предоставленных объяснений ФИО7, имеющихся материалов проверки, нарушений в действиях директора ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО7 при назначении премий работникам в рамках действующего трудового, бюджетного законодательства не выявлено. Необоснованное направление ФИО9 в командировку в <адрес> за счет средств учреждения на количество дней, многократно превышающих служебную необходимость не нашло подтверждения. Проанализировав объявления на сайте Авито.ру о сдаче жилья, стоимость аренды квартиры, предоставляемой ФИО22, является ниже рыночной (40 000 рублей). Согласно пункту 3.1 раздела 2 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Забавтодор» работникам учреждения устанавливаются выплаты компенсационного характера за наем жилья привлеченным иногородним работникам. ФИО11 является иногородним работником, прибыл с Республики Бурятия. В соответствии с приказом о выплате компенсации за аренду жилья №Ю2-ОД от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер ежемесячной компенсации ФИО11, в размере 32000 рублей. ФИО19 отразила факт аренды жилого помещения в декларации. На основании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведения и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ нарушение в части отсутствия уведомления ФИО7 в установленной форме носит процессуальный характер, является несущественным и малозначительным. Оснований для привлечения к ответственности не имеется. Предметом договора гражданско-правового характера, заключенного с ФИО23 является подготовка карт в соответствии с программой строительно-монтажных работ на 2024-2026 гг. по реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги». В ходе проверки установлено, что с ФИО23 заключены договоры на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующие работы в рамках договора выполнены в полном объеме, претензии со стороны ГКУ «Забавтодор» не выставлялись, акты выполненных работ подписаны, услуги оплачены. Презентационные и картографические материалы использованы в работе Министерства с дальнейшим представлением Губернатору, для защиты объектов. Установлено, что отрисовка схем ФИО24, ФИО12 не является картографическими материалами, так как на готовых картах нанесены линии, указывающие маршруты движения, либо реализованные и планируемые к реализации объекты. Поручения директора по созданию карт ФИО12 не выполнено. Нарушений законодательства о противодействии коррупции, бюджетного, трудового законодательства не выявлено. Трудовой договор с ФИО13 ГКУ «Забавтодор» заключен ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13 выполняла работы по подготовке документов нормативно-правового характера, регулирующих деятельность ГКУ «Забавтодор», выполняет полное сопровождение проектов НПА в правительстве Забайкальского края, а также всех процедур согласования данных документов. ФИО13 подготавливает всю исходную информацию, в том числе аналитического характера для развернутых совещаний, которые проводятся с участием Правительства Забайкальского края, а также готовит информационные и аналитические документы для совещаний с участием первых лиц РФ. На основании приказов №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 выплачена премия с учетом недоплаты работнику премии за август, сентябрь, октябрь 2024 года. Нарушений трудового законодательства не выявлено. По вопросу правомерности премиальных выплат по итогам работы за май 2025 года сотрудникам ФИО31 и ФИО20 в размере 30% вызвано неоднократными нарушениями, допущенными указанными работниками в ходе исполнения ими своих трудовых обязанностей. По данному факту был издан приказ о проведении служебного расследования. Привлечь ФИО20 к ответственности не представляется возможным в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 18-19, 204-207).

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, данных в министерство, ФИО7 указала, что ФИО9 и ФИО10 обладают необходимой квалификацией, она уведомляла министерство об их трудоустройстве. Выплаты за «качество выполненных работ согласно критериев ДФ» установлена штатным расписанием учреждения, согласованным с министерством еще в 2023 году. Более того, как следует из указанного штатного расписания 2023 года, такие выплаты (180%, 185%) были установлены для всех начальников профильных отделов и их заместителей, а не только для ФИО9 и ФИО10 Дополнительные премии за выполнение особых поручений, дополнительного объема работ, за достижение высоких показателей и др. выплачивались не персонально ФИО9 или ФИО10, а в том числе и другим работникам учреждения. В учреждении имеется коллективный договор, утвержденный на 2023-2025 годы, заключенный между работодателем и представителем работников, который также содержит разделы, посвященные оплате труда, в том числе, порядок начисления и выплаты премий. За время нахождения в служебной командировке в <адрес> ФИО9 проходил обучение с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, а с 13 по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в конференции. В служебную командировку в <адрес> для участия в конференции ФИО9 выезжал не один, с ним в командировке был ФИО14 Дата нахождения в командировке превышает срок проведения конференции по естественным причинам (время в дороге, прилет-вылет согласно приобретенным авиабилетам и разница во времени но часовым поясам). Практика направления сотрудников ГКУ «Забавтодор» в командировки для обучения или для участия в конференциях является обычной для учреждения. Трудоустройство в ГКУ «Забавтодор» ФИО10 на должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог при отсутствии в имеющемся на тот момент штатном расписании ГКУ «Служба единого заказчика» такой должности, обусловлено реорганизацией учреждения. Должность, на которую принимался ФИО10 в ходе процесса реорганизации ГКУ «Служба единого заказчика» была запланирована к созданию и внесению в новое штатное расписание ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» с иным наименованием, но с теми же функциональными должностными обязанностями, предусмотренным в трудовом договоре при его заключении (с заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог на заместителя начальника технического отдела), соответствующие дополнительные соглашения заключены надлежащим образом фактические условия его труда не изменились и о предстоящей реорганизации сотрудник был уведомлен (приложения №№, №, 14, 15), нарушения трудового законодательства не допущено. Даже если бы ФИО10 был бы принят на должность ведущего специалиста этого же отдела (отдела технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог), которая была в штатном расписании ГКУ «Служба единого заказчика», выплата стимулирующего характера, составила бы гораздо больше, нежели та, по которой ему бы производилась выплата согласно должности штатного расписания, действующего до момента реорганизации ГКУ «Служба единого заказчика», что само по себе исключает факт преференции. Фактически на указанной должности ФИО10 отработал несколько дней до реорганизации ГКУ «Служба единого заказчика в ГКУ «Забавтодор». Премиальная выплата в размере 57471,3 руб. ФИО10 и другому работнику ГКУ «Забавтодор» ФИО21 «за добросовестное отношение и повышенную ответственность при выполнении особо важного задания» является обоснованной и документально подтвержденной, поскольку Положение о премировании не может содержать исчерпывающий перечень всех возможных оснований для начисления премии в связи с тем, что условия премирования, могут меняться в зависимости от конкретных обстоятельств, производственных задач и результатов работы сотрудников, тогда как Положение об оплате труда в выплатах стимулирующего характера предусматривает поощрение за выполненную работу. Выплаты за высокие результаты работ утверждены штатным расписанием учреждения, и они согласуются с критериями оценки, приведенными в положении об оплате труда, в соответствии с которым предусмотрены выплаты стимулирующего характера, в том числе за качественное выполнение труда. Это измеримые показатели, которые позволяют объективно оценить эффективность работы сотрудников, подразделений или учреждения в целом и они основываются на реальных показателях, а не на личных предпочтениях руководителя. Работа руководителя учреждения по оценке ключевых показателей отделов ГКУ «Забавтодор», в том числе и отдела, возглавляемого ФИО9 (Отдел КРиРАД), отражается в протоколах планерных совещаний ГКУ «Забавтодор», анализ которых наряду со штатным расписанием и Положением об оплате труда показывает, что ФИО9 не только поощрялся наравне со всеми сотрудниками, но и неоднократно лишался KPI, что также позволяет сделать вывод об отсутствии каких-либо признаков преференции или предвзятости. ФИО11 снимает квартиру с июня 2024 года за 40000 рублей. Квартира 3-хкомнатная, меблированная и находится в шаговой доступности от места работы. Цена аренды была рыночной, не заниженной и не завышенной, что подтверждается выписками из Авито. ФИО22 является самозанятым гражданином, с июня 2023 года проживает в другом городе, ведет самостоятельную жизнь, средства по договору аренды квартиры перечислялись ему, с которых после уплаты налогов, он снимает себе жилье. Компенсация стоимости жилья определяется не в полном размере, а в зависимости от оклада сотрудника. ФИО11 вправе выбрать для съема любую квартиру стоимостью компенсации без доплаты из собственных средств. Факт недоведения до руководства данной информации не может указывать на потенциальный конфликт интересов или нарушение установленных правовых норм, а также однозначно не должен рассматриваться без оценки всех имеющихся обстоятельств, в своей совокупности и взаимосвязи. Предметом договора гражданско-правового характера, заключенного с ФИО23 является подготовка карт в соответствии с программой строительно-монтажных работ на 2024-2026 гг. по реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги». ФИО23 обладает навыками и умениями в профессиональной подготовке презентационных и картографических материалов. Свою работу ФИО23 направляла в министерство с дальнейшим представлением Губернатору, для защиты объектов. Таким образом, высвобождая силы и ресурсы управления. В свою очередь ФИО24, а в дальнейшем ФИО12 вели отрисовку схем. Картографическими материалами данные схемы назвать нельзя, то есть они на готовых картах наносили линии, указывающие маршруты движения, либо реализованные и планируемые к реализации объекты. В целях обеспечения Управления специалистом по отрисовке картографических материалов введена должность программиста, в должностную инструкцию которого начальнику отдела кадров было поручено ввести все специальные навыки и умения, которыми обладает ФИО23 Начальнику отдела кадров было поручено найти такого специалиста. По факту начальник отдела кадров приняла к себе в отдел ФИО12 Когда стало ясно, что данный сотрудник не обладает нужными навыками, было выдано поручение под приказ о выполнении работ по созданию карт. В настоящее время карты сотрудником не созданы. Трудовой договор с ФИО13 ГКУ «Забавтодор» заключен ДД.ММ.ГГГГ. Она выполняла все работы по подготовке документов нормативно-правового характера, регулирующих деятельность, выполняет полное сопровождение проектов НПА в правительстве Забайкальского края, а также всех процедур согласования данных документов. ФИО13 подготавливает всю исходную информацию, в том числе аналитического характера для развернутых совещаний. По вопросу правомерности премиальных выплат по итогам работы за май 2025 года сотрудникам ФИО31 и ФИО20 в размере 30% в то время, как другим работникам того же структурного подразделения такая выплата начислена в размере 100%, пояснила, что данное обстоятельство вызвано неоднократными нарушениями, допущенными указанными работниками в ходе исполнения ими своих трудовых обязанностей. По данному факту был издан приказ о проведении служебного расследовании, но результатам которого руководством будут приняты соответствующие меры (т. 1, л.д. 168-175).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной прокуратурой с участием специалистов контрольно-счетной палаты Забайкальского края, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены стимулирующие выплаты: за высокие результаты работы 135%, за качество выполняемых работ 60%, за непрерывный стаж 30%. Штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена должность заместителя начальника технического отделав по строительству и эксплуатации автомобильных дорог. Вид стимулирующей выплаты с формулировкой «за высокие результаты работы» не предусмотрен положениями об оплате труда и премировании от 2023 года. При этом штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ для работников ГКУ «Служба единого заказчика» в части стимулирующих выплат предусмотрена выплата «за интенсивность и высокие результаты работы». В соответствии со статьей 4 Закона №-ЗЗК, п. 4.1 приказа № виды стимулирующих выплат «за интенсивность» и «за высокие результаты работы» определены в перечне стимулирующих выплат работникам краевых учреждений как отдельные виды выплат. Ввиду отсутствия в штатном расписании на ДД.ММ.ГГГГ должности заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог, оценить правильность начисления стимулирующих выплат в отношении работника ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО25 не представляется возможным. ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ переведен с должности заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог на должность советника по вопросам инновационной политики и обеспечения безопасности дорожного движения в Центр организации дорожного движения. ФИО10 начислены и выплачены следующие премии на общую сумму 320 810 рублей: по итогам работы за вторую половину июля 2024 года в размере 16 708 рублей, за добросовестное отношение и повышенную ответственность при выполнении особо важного задания в размере 57 471,30 рублей, в связи с празднованием дня работников дорожного хозяйства в размере 57 471 рубль, по итогам работы за январь-ноябрь 2024 года в размере 31 702 рубля, по итогам работы за январь-декабрь 2024 года в размере 157 457 рублей. Учреждением не представлена оценка ключевых показателей эффективности (KPI), в соответствии с которой работникам были начислены и выплачены размеры премий за квартал, за год. Положением о премировании от 2024 года не предусмотрена премия за добросовестное отношение и повышенную ответственность при выполнении особо важного задания. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, а также приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО13 установлены стимулирующие выплаты: 30% - за высокие результаты работы, 30% - за качество выполняемых работ (в нарушение штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 3.2 Положения о премировании от 2024 года), 30% - премиальные выплаты по итогам работы за месяц (в нарушение п. 3.3 Положения о премировании от 2024 года). Согласно расчетным листкам в мае и в июне 2024 года ФИО13 ежемесячно начислялась выплата за отраслевую выслугу, при этом трудовым договором ФИО13 или дополнительными соглашениями данная выплата не предусмотрена, что может свидетельствовать об отсутствии правовых оснований для ее начисления. Согласно расчетному листку за май 2024 года ФИО13 начислена премия (поощрение) в размере 48 862,28 рублей, а также доплата (фиксированной суммой) в размере 68 852,07 рублей. Приказы о начислении премии к проверке не представлены. Положением о премировании от 2023 года доплата (фиксированной суммой) не установлена. Пунктом 4.11 Положения об оплате труда от 2023 года предусмотрены другие, кроме прямо перечисленных в указанном документе, доплаты и надбавки уборщикам производственных и служебных помещений в размере 10% от оклада на основании протокола аттестации рабочего места. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «За высокие результаты работы при выполнении индивидуального задания» ФИО13 назначена премия в размере 152 436 рублей. В качестве основания в приказе указано устное распоряжение директора Е.В. ФИО7. П. 2.1 Положения о премировании от 2023 года стимулирующая выплата «За высокие результаты работы при выполнении индивидуального задания» не предусмотрена, штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ установлена «выплата за интенсивность и высокие результаты работы». Согласно пункту 3.1.3 Положения о премировании выплата за интенсивность начисляется работникам в размере, установленном в трудовом договоре сотрудника, в размере, не превышающем установленный штатным расписанием, является ежемесячной. Согласно расчетному листку за июль 2024 года ФИО13 в июле была начислена премия (поощрение) в размере 152 436 рублей и выплачено разовое начисление по банковской ведомости от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 132 619 рублей. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № сумма в размере 132 619 рублей направлена для зачисления по реестру от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки отмечается отсутствие единообразия к определению размеров премий по итогам работы за квартал и год. Согласно приложению к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за январь-ноябрь 2024 года» ФИО13 начислена единовременная премия по итогам работы за январь-ноябрь в размере 244 241 рубля за отработанный период в 11 месяцев согласно установленному % экономии – 300. В соответствии с расчетным листком за декабрь 2024 года ФИО13 указанная премия (поощрение) начислена и выплачена по банковской ведомости от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 212 490 рублей. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № сумма в размере 212 490 рублей направлена для зачисления по реестру от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложению к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за январь-ноябрь 2024 года» единовременная премия по итогам работы за январь-ноябрь была начислена всем остальным сотрудникам в размере установленного должностного оклада пропорционально отработанному времени за 11 месяцев 2024 года, указанный в приложении % экономии по всем сотрудникам - 100, исключением является уборщик служебного помещения отдела материально-технического снабжения ФИО26 с установленной экономией в 50%, работающий на 0,5 ставки. Согласно приложению к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за январь-ноябрь 2024 года» ФИО13 начислена единовременная премия по итогам работы за январь-декабрь в размере 266 445 рублей за отработанный период в 12 месяцев согласно установленному % экономии - 300. В соответствии с расчетным листком за декабрь 2024 года ФИО13 начислена и выплачена указанная премия (поощрение) по банковской ведомости от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 231 807 рублей. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № сумма в размере 231 807 рублей направлена для зачисления по реестру от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой расчетных листков за 2024 год установлено, что ФИО9 в период с марта по июнь 2024 года, кроме определенных по трудовому договору 60% за качество выполняемых работ, также были начислены выплаты за «качество выполненных работ согласно критериев ДФ». Таким образом, совокупная премия за качество выполняемых работ в марте, апреле и мае ФИО9 начислялась в размере 180% от оклада, в мае - 185% от оклада. Пунктом 3.2.3 Положения о премировании от 2023 года установлено, что расчет дополнительного процента выплаты за качество работ производится ежемесячно согласно критериям, утвержденным приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика». Приложение № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает показатели и критерии оценки качества выполняемых работ работников ГКУ «Служба единого заказчика». Вместе с приказами о начислении выплат к проверке представлены таблицы расчета дополнительного процента выплаты по показателям и критериям оценки качества выполняемых работ работников ГКУ «Служба единого заказчика» (Приложение № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №), подписанные директором учреждения ФИО7 Оценка обоснованности начисленной премии не представляется возможной, в связи с отсутствием локального нормативного акта, определяющего порядок установления премии за качество выполняемых работ, а также принятием решения о начислении соответствующей выплаты единолично руководителем учреждения, что соответствовало Положению о премировании от 2023 года (т. 1, л.д. 22-26).

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в рамках поведенной прокуратурой проверки ФИО8 указала, что премирование осуществляется в соответствии с локальными актами, с учетом показателей работы структурного подразделения. В мае 2025 года к ней подошла начальник отдела кадров ФИО20 и сказала, по какой причине из-за ненадлежащей работы двух работников премии снижаются всему отделу. ФИО8 решила, что вопрос о премировании их отдела будет рассмотрен в индивидуальном порядке для каждого работника. ФИО10 является супругом ее сестры, ФИО9 – родным братом. Их кандидатуры рекомендованы министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в лице заместителя министра ФИО27, поскольку данные лица имеют большой стаж в дорожной отрасли, зарекомендовали себя как высококлассные специалисты, ранее работали в ФКУ «Упрдор Забайкалья», имеют профильное дорожное образование. ФИО10, занимая должность советника по инновационной политике и БДД, находится в прямом подчинении у заместителя директора по БДД – руководителя ЦОДД. ФИО10 в ее прямом подчинении не находится. У ФИО10 рабочее место находилось ранее на Амурской в Центре организации дорожного движения, который является структурным образованием учреждения. Отдел переехал на Забайкальского рабочего, 68, в апреле-мае текущего года, некоторые остаются до настоящего времени в здании на Амурской. ФИО9 работает в должности начальника отдела капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в подчинении заместителя директора по строительству, и также напрямую ФИО8 не подчиняется. ФИО23 выполняет поручения по обеспечению управления презентационными материалами, в том числе отрисовка картографических материалов, дистанционно оказывает услуги. ФИО13 работает советником по правовым и финансовым вопросам к данной должности не предъявляются требования к образованию и квалификации. Данный сотрудник работает территориально в министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выполняет работы по разработке нормативных правовых актов, ускоряет работу по принятию нормативно-правовых актов, касающихся деятельности учреждения, вносит изменения в штатное расписание, обеспечивает согласование в министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. По вопросу премирования ФИО13 в декабре 2024 года нечего пояснить, так как находилась на больничном. Квартиру на <адрес>, с марта 2024 года сдает ФИО11, денежные средства за квартиру ФИО11 переводит напрямую ее сыну ФИО22 По поручению руководства устроила на должность начальника отдела ПГС ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО13 После реорганизации ГКУ «Служба единого заказчика», учитывая, что ФИО13 не имела высшего образования, которое необходимо для назначения на должность начальника отдела учреждения, ДД.ММ.ГГГГ перевела ФИО13 на должность советника по финансовым и правовым вопросам ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». Под давлением продлевала договор с ФИО23 и платила ей. Фактически с ФИО23 не знакома, ни разу ее не видела (т. 1, л.д. 27-30).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена антикоррупционная политика учреждения, согласно которой работники учреждения обязаны сообщить руководству учреждения о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов (т. 1, л.д. 108-110).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, на повестке рассматривался вопрос о трудоустройстве ФИО9 в ГКУ «Служба единого заказчика» на должность начальника отдела капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в связи с уведомлением о близком родстве/свойстве с директором ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 Рассмотрены должностная инструкция директора ГКУ «Служба единого заказчика», должностная инструкция начальника отдела капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог ГКУ «Служба единого заказчика», диплом о высшем образовании и трудовая книжка ФИО9 В ходе рассмотрения комиссией представленных документов выявлено, что прямое подчинение между начальником отдела и директором ГКУ «Служба единого заказчика» исключено (отсутствует). В связи с наличием стажа работы и дипломе о высшем образовании по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы» по квалификации «Инженер», что соответствует квалификационным требованиям, указанным в должностной инструкции и исходя из полученных данных, комиссия решила разрешить ФИО9 трудоустройство в ГКУ «Служба единого заказчика» в связи с отсутствием коррупционных факторов и отсутствии прямого подчинения директору ГКУ «Служба единого заказчика». Рекомендовано директору ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 исключить прямое подчинение в отношении ФИО9 (т. 1, л.д. 153-154, 208).

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО27 дал показания о том, что предлагал кандидатуру ФИО9 для трудоустройства в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в связи с реорганизацией ГКУ «Служба единого заказчика» и тем, что поздно была согласована Программа дорожной деятельности, требовалась срочная контрактация объектов 2024 года; знал, что ФИО9 является родственником ФИО8, комиссия согласовывала кандидатуру, смотрела, чтобы не было конфликта интересов.

ДД.ММ.ГГГГ по трудовому договору №, заключенному ГКУ «Служба единого заказчика» в лице директора ФИО7, и ФИО9, последний принят на должность начальника отдела контроля и приемки работ по строительству дорог. Работнику установлен оклад 20234 рублей, компенсационные выплаты: 20% районный коэффициент, 30% за работу в Забайкальском крае, стимулирующие выплаты: 135% за высокие результаты работы, 60% за качество выполняемой работы, 30% за непрерывный стаж. Работнику могут устанавливаться иные доплаты и надбавки, выдаваться премии и другие виды материального вознаграждения в порядке и на условиях, предусмотренных Положением об оплате труда. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ. Место работы: <адрес>. Дополнительными соглашениями срок договора продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием ГКУ «Служба единого заказчика» работодателем считать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (т. 1, л.д. 49, 213-217).

Согласно расчетным листкам за период с марта 2024 года по июнь 2024 года ФИО9 кроме установленной трудовым договором стимулирующей выплаты 60% за качество выполняемой работы начислена выплата 120% (в июне – 125%) за качество вып. работ согласно критериев ДФ. В марте и апреле также начислена премия (поощрение) (т. 1, л.д. 52-53).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела 24 отдела контроля и приемки работ по строительству дорог ФИО9 переведен на должность начальника отдела капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог; установлен оклад 59210 рублей, компенсационные выплаты: 20% районный коэффициент, 30% за работу в Забайкальском крае, стимулирующие выплаты: 25% за высокие результаты работы, 15% за качество выполняемой работы, 30% за непрерывный стаж. Издан приказ директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-к (т. 1, л.д. 48, 218).

Согласно должностной инструкции начальник отдела капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утвержденной директором учреждения ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела относится к категории специалистов предприятия, принимается и увольняется приказом директора управления (п. 1.1). Начальник отдела подчиняется заместителю директора управления и имеет в своем подчинении работников в соответствии со штатным расписанием (п. 1.3) (т. 1, л.д. 195-198).

Трудовой договор со ФИО9 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника (т. 1, л.д. 199).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, на повестке рассматривался вопрос о трудоустройстве ФИО10 в ГКУ «Служба единого заказчика» на должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в связи с уведомлением о близком родстве/свойстве с директором ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 Рассмотрены должностная инструкция директора ГКУ «Служба единого заказчика», должностная инструкция заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ГКУ «Служба единого заказчика», диплом о высшем образовании и трудовая книжка ФИО10 В ходе рассмотрения комиссией представленных документов выявлено, что прямое подчинение между заместителем начальника отдела и директором ГКУ «Служба единого заказчика» исключено (отсутствует). В техническом отделе по строительству и эксплуатации автомобильных дорог есть начальник отдела, который является непосредственным руководителем. В связи с наличием стажа работы и дипломе о высшем образовании по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы» по квалификации «Инженер», что соответствует квалификационным требованиям, указанным в должностной инструкции и исходя из полученных данных, комиссия решила разрешить ФИО10 трудоустройство в ГКУ «Служба единого заказчика» в связи с отсутствием коррупционных факторов и отсутствии прямого подчинения директору ГКУ «Служба единого заказчика» (т. 1, л.д. 155-156, оборот л.д. 208).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Служба единого заказчика» в лице директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 и ФИО10 заключили трудовой договор, по условиям которого ФИО10 принят на должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог сроком до ДД.ММ.ГГГГ; установлен оклад 16922 рублей, компенсационные выплаты: 20% районный коэффициент, 30% за работу в Забайкальском крае, стимулирующие выплаты: 135% за высокие результаты работы, 60% за качество выполняемой работы, 30% за непрерывный стаж. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-к о приеме на работу. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием ГКУ «Служба единого заказчика» работодателем считать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (т. 1, л.д. 56, 58, 220-222).

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение, ФИО10 переведен на должность советника по инновационной политике и обеспечения безопасности дорожного движения; установлен оклад 71167 рублей, компенсационные выплаты: 20% районный коэффициент, 30% за работу в Забайкальском крае, стимулирующие выплаты: 25% за высокие результаты работы, 15% за качество выполняемой работы, 30% за непрерывный стаж. Место работы: <адрес> (т. 1, л.д. 57, 59, оборот л.д. 222-223).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ место работы дополнено еще шестью адресами (т. 1, оборот л.д. 223).

В соответствии с коллективным договором на 2023-2025 годы, принятым в ГКУ «Служба единого заказчика» ДД.ММ.ГГГГ, в случае экономии фонда оплаты труда, работникам учреждения выплачивается премия согласно Положению о премировании (п. 8.10) (т. 2, л.д. 108-123).

Согласно Положению о премировании ГКУ «Служба единого заказчика», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, в целях материального стимулирования работников в учреждении применяются следующие виды премий и стимулирующих выплат: выплата за интенсивность, выплата за качество выполняемых работ, премия за дополнительный объем работы, единовременные премии к профессиональным праздникам, к праздникам: Международный женский день, День защитника Отечества, Новый год; премия по итогам работы за месяц; премия по итогам работы за квартал; премия по итогам работы за год (п. 2.1). Порядок установления премий и выплат установлен в разделе 3, показатели и критерии оценки качества выполняемых работ работниками – в приложении № (т. 2, л.д. 79-107).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда работников, которым установлены следующие стимулирующие выплаты: надбавка за интенсивность и высокие результаты работы; выплата за качество выполняемых работ, выплаты за непрерывный стаж, выплаты за почетное звание, ученую степень; выплаты водителям за профессионализм; надбавка молодым специалистам; персональный повышающий коэффициент (т. 2, л.д. 89-107).

Согласно Положению о премировании, установлении надбавки к должностному окладу за интенсивность и высокие результаты работы, надбавки за качество выполняемых работ и иных выплатах работникам ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утвержденному директором ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, в целях материального стимулирования работников в учреждении применяются следующие виды премий и стимулирующих выплат: выплата за интенсивность и высокие результаты работы, выплата за качество выполняемых работ, премия по итогам работы за месяц, премия за дополнительный объем работ, единовременные премии (по итогам работы за квартал, год, к профессиональному празднику – Дню работников дорожного хозяйства, к праздникам – Международному женскому дню и Дню защитника Отечества).

Выплата за интенсивность и высокие результаты работы применяется в целях материального стимулирования работников учреждения за интенсивность и высокие результаты работы в течении расчетного месяца. Размер выплаты составляет 20 процентов должностного оклада работникам вспомогательной группы, 25 процентов - работникам производственной группы. 25 процентов - советнику по правовым и финансовым вопросам. При принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячных выплат, а также их изменения учитываются: опыт работы по специальности, исполнение должностных обязанностей, в том числе в условиях, отклоняющихся от нормальных (сложность, особая важность, срочность, особый режим и график работы). Процент выплаты за интенсивность и высокие результаты работы не должен превышать процент, установленный в штатном расписании Учреждения на текущий год. Размер выплаты прописан в Трудовом договоре и подлежит обязательному начислению ежемесячно.

Выплата за качество выполняемых работ применяется в целях материального стимулирования работников учреждения за качество работы в течение расчетного месяца. Выплата за качество выполняемых работ устанавливается в размере 15 процентов от должностного оклада, согласно штатному расписанию

Премия по итогам работы за месяц применяется в целях материального стимулирования работников учреждения по итогам работы в течение расчетного месяца. На основании поставленных целей устанавливаются ключевые показатели эффективности (KPI), которые помогают оценить результаты работы структурных подразделений и работников. К месячным критериям ключевых показателей эффективности относятся: отсутствие замечаний и просрочек сдачи отчетности; соблюдение финансовой дисциплины; отсутствие замечаний по итогам различных проверок; соблюдение трудовой дисциплины; качественное и своевременное исполнение поручений руководства; отсутствие замечаний относительно выполнения должностных обязанностей; отсутствие документов с просроченным исполнением в СЭД «Дело». Премиальное вознаграждение по итогам работы за месяц вспомогательной группе работников устанавливается в размере 20 процентов, 30 процентов - производственной группе работников и 20 процентов советнику по правовым и финансовым вопросам от должностного оклада, с учетом фактически отработанного в расчетном месяце времени. Ежемесячно до 25 числа директор учреждения под протокол дает оценку результативности работы каждого структурного подразделения, на основании которой рассчитывается KPI. При соблюдении критериев ключевых показателей эффективности, установленный размер премии за месяц выплачивается в полном объеме. В случае наличия нарушений хотя бы у одного работника структурного подразделения, размер премии устанавливается всему коллективу структурного подразделения как соотношение количества положительных показателей к общему числу показателей. KPI = Количество положительных критериев/ Общее количество критериев, где KPI - кратный 0 и 5 (1,0; 0,85; 0,70; 0,55; 0,40; 0,25). Премирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения. Данная премия является частью денежного содержания работников учреждения и выплачивается одновременно с выплатой заработной платы за истекший период.

Премия за дополнительный объем работы носит единовременный характер и устанавливается в абсолютных цифрах. Решение о размере премиальных выплат принимает директор учреждения, основанием премирования является: выполнение работы сверх установленных норм; выполнение работы во внеурочное время; выполнение работником задач, не вытекающих прямо из трудовых функций работника, оговоренных в трудовом договоре. Премия распределяется в равных частях между работниками учреждения, на момент выплаты премии в зависимости от отработанного времени. Возможна выплата премии единовременно один раз в год.

Единовременные премии к Дню работника дорожного хозяйства и праздникам Международный женский день и День защитника Отечества. Устанавливаются в абсолютных цифрах в равном размере всем работникам учреждения, пропорционально фактически отработанному времени с начала года на момент выплаты премии с учетом экономии по фонду оплаты труда, сложившейся в учреждении на данный момент. Работникам учреждения, уволенным на момент принятия решения о выплате премии, премия не устанавливается и не выплачивается.

Премия по итогам работы за квартал и год применяется в целях материального стимулирования работников Учреждения по итогам работы за квартал и год. На основании Поставленных целей устанавливаются ключевые показатели эффективности (KPI), которые помогают оценить результаты работы Учреждения. К квартальным, годовым критериям ключевых показателей эффективности относятся: выполнение плана по освоению бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию целей дорожной деятельности вне рамок национальных программ (млн. руб.); выполнение плана по освоению бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных программ (млн. руб.); выполнение плана по вводу объектов на конец отчетного периода в рамках реализации национальных программ (км). Для расчета индекса KPI по каждому критерию применяется формула: Индекс KPI = П факт/ П план х уд. вес KPI, где П факт - фактическое значение показателя на конец соответствующего отчетного периода; П план - планируемое значение показатель на конец соответствующего отчетного периода; уд. вес KPI - удельный вес, закрепленный за показателем, в суммовом выражении равен единице. При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения, если суммированное значение Индекса KPI равно 0,8 и менее, премирование по итогам отчетного периода не осуществляется. Премиальное вознаграждение начисляется по приказу директора учреждения при условии наличия экономии по фонду оплаты труда. Работникам учреждения, уволенным на момент принятия решения о выплате премии, премия не устанавливается и не выплачивается (т. 1, л.д. 103-106).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема работ поощрены премией: начальник отдела ККиПР ФИО9 в размере 9927 рублей, главный специалист отдела ККиПР ФИО28 в размере 11854 рубля, ведущий специалист отдела ККиПР ФИО14 в размере 9885 рублей, ведущий специалист отдела ККиПР ФИО29 в размере 8804 рубля (т. 1, л.д. 244).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема работ главный инженер АУП ФИО30 поощрен премией в размере 19 242 рубля (т. 1, л.д. 243).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема работ начальник отдела ККиПР ФИО9 поощрен премией в размере 15 581,62 рубля (т. 1, л.д. 242).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема работ поощрены премией ведущий специалист отдела кадров ФИО31, водитель отдела хозяйственного обеспечения ФИО32, главный специалист отдела ККиПР ФИО33, ведущий специалист отдела ККиПР ФИО29, специалист 1 категории отдела ККиПР ФИО34 в размере по 1736,58 рублей каждый (т. 1, л.д. 245).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема работ поощрены премией архивариус отдела материально-технического снабжения, ведущий специалист по охране труда отдела ККиПР, завхоз отдела материально-технического снабжения, специалсит 2 категории отдела эксплуатации, содержания и обеспечения сохранности автомобильных дорог в размере по 11494 рублей каждый (т. 1, л.д. 247).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема работ ведущий экономист отдела планирования и финансово-экономического анализа ФИО35 поощрена премией в размере 57471 рубль (т. 1, л.д. 246).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение приемочной диагностики 11 участков автомобильных дорог в рамках реализации мероприятий НП «БКД», протяженностью 145 км, техническое обследование двух автомобильных дорог, входящих в опорную сеть, заместитель начальника отдела паспортизации и гарантийных обязательств автомобильных дорог ФИО36 поощрен премией в размере 34964,57 рублей (т. 1, л.д. 249).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема работ поощрены сотрудники отдела государственных закупок – заместитель начальника в размере 985,58 рублей, ведущий специалист в размере 731,25 рублей, ведущий специалист в размере 2362,50 рублей (т. 1, л.д. 248).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема заместитель начальника отдела реализации национальных проектов и государственных программ ФИО37 поощрен премией в размере 37170,26 рублей (т. 1, л.д. 250).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № за выполнение дополнительного объема заместитель отдела бухгалтерского учета ФИО38 поощрена премией в размере 63076 рублей, ведущий бухгалтер ФИО39 – 15750 рублей (т. 1, л.д. 251).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № за достижение высоких показателей и добросовестное отношение к своим обязанностям начальник отдела ККиПР ФИО20 поощрена премией в размере 32 070 рублей (т. 1, л.д. 252).

Также приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за апрель 2024 года выплатить премию работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 73-75).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за май 2024 года выплатить премию работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 76-78).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за июнь 2024 года выплатить премию работникам за счет средств экономии заработной платы, согласно приложению (т. 2, л.д. 1-3).

Приказом директора ГКУ «Служба единого заказчика» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за 2 квартал 2024 года в связи с достижением результатов в рамках реализации мероприятий НП «Безопасные качественные дороги» выплатить премию работникам за счет средств экономии заработной платы, согласно приложению (т. 2, л.д. 4-6).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № за качество выполняемых работ начислить надбавку работникам за счет согласно приложению (т. 2, л.д. 7-9).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за август 2024 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 10-13).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за сентябрь 2024 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 14-17).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № за добросовестное отношение и повышенную ответственность при выполнении особо важного задания выплатить премию заместителю директора по безопасности дорожного движения ФИО21 в размере 57471,30 рублей, советнику по инновационной политике и обеспечения безопасности дорожного движения ФИО10 в размере 57471,30 рублей (т. 2, л.д. 27).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с празднованием дня работников дорожного хозяйства и со сложившейся экономией по фонд оплаты труда выплатить премию работникам за счет средств экономии заработной платы, согласно приложению (т. 2, л.д. 18-22).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за октябрь 2024 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 23-26).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за январь-ноябрь 2024 года выплатить премиальное вознаграждение работникам за счет экономии фонда оплаты труда, согласно приложению (т. 2, л.д. 32-36).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за декабрь 2024 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 37-40).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за январь-декабрь 2024 года выплатить премиальное вознаграждение работникам за счет экономии фонда оплаты труда, согласно приложению (т. 2, л.д. 41-45).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-од по итогам работы за январь 2025 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 46-49).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-од выплатить премиальное вознаграждение в связи с празднованием Дня защитника Отечества, за счет экономии фонда оплаты труда работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 50-52).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-од по итогам работы за февраль 2025 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 53-56).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-од по итогам работы за март 2025 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 57-60).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-од по итогам работы за апрель 2025 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 61-64).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-од по итогам работы за май 2025 года выплатить премиальные выплаты работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 65-68).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-од выплатить премиальное вознаграждение по итогам работы за январь-май 2025 года за счет экономии фонда оплаты труда работникам согласно приложению (т. 2, л.д. 69-72).

Приказом и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО9 направлен в командировку в <адрес> сроком на 8 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью участия в семинаре и конференции «Дороги Евразии» (т. 1, л.д. 54).

Согласно удостоверению о повышении квалификации ФИО9 прошел повышение квалификации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 124).

В соответствии с дипломом участника ФИО9 принимал участие в конференции 13-ДД.ММ.ГГГГ Казани (т. 2, л.д. 125).

Исходя из регистрации на рейс ФИО9 убыл из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14:05, прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 21:10, убыл из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 02:05, прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 06:55 (т. 2, л.д. 126-128).

Билеты об убытии ФИО9 из <адрес> в <адрес> не представлены, доказательств того, что обучение в <адрес> являлось очным, не представлено.

Поэтому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлено доказательств очного обучения ФИО9 в <адрес>.

Также приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО9, ФИО14 направлены в командировку в <адрес> сроком на 6 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью участия в конференции с 04 по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 55, т. 2, л.д. 131).

Исходя из регистрации на рейс ФИО9 убыл из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 08:00, прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 09:05, убыл из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 22:15, прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 06:45 (т. 2, л.д. 132).

В командировки в различные периоды и даты для участия в конференциях направлялись другие работники учреждения (т. 2, л.д. 133-144).

Таким образом, ФИО9 находился в командировке в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировке в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом времени, необходимого для перелета, поэтому доводы истца о том, что работник в данной части в командировке находился большее количество дней, чем предусмотрено для участия в конференции, не находит своего подтверждения.

Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работник находился в командировке большее количество дней, чем предусмотрено для участия.

ФИО8 уведомила работодателя о возникновении ситуации конфликта интересов по вопросу о трудоустройстве ФИО9 в ГКУ «Служба единого заказчика» на должность начальника отдела капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.

Однако ФИО8 не уведомила работодателя о возникновении ситуации конфликта интересов по вопросу о перевода ФИО9 на должность начальника отдела капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», где работнику установлен иной размер заработной платы, иная должность. ФИО9 хотя и подчинялся заместителю директора управления согласно должностной инструкции, однако принимается и увольняется приказом директора управления, премии выплачивались приказом директора, то есть находится в непосредственном подчинении директора учреждения.

ФИО8 уведомила работодателя о возникновении ситуации конфликта интересов по вопросу о трудоустройстве ФИО10 в ГКУ «Служба единого заказчика» на должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог.

Однако ФИО8 не уведомила работодателя о возникновении ситуации конфликта интересов по вопросу перевода ФИО10 на должность советника по инновационной политике и обеспечения безопасности дорожного движения в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», где работнику установлен иной размер заработной платы, иная должность.

То обстоятельство, что дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ место работы ФИО10 дополнено еще шестью адресами, не влияет на обязанность ответчика по урегулированию конфликта интересов, работник находится в непосредственном подчинении директора учреждения.

С учетом изложенного непосредственная подчиненность ФИО8 ее брата ФИО9, супруга сестры ФИО10 создает условия для личной заинтересованности в получении выгод и преимуществ подчиненным сотрудникам, возникновение ситуации конфликта интересов и возможность утраты доверия работодателя к работнику в связи с этими обстоятельствами.

Кроме того, штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 238-241) не предусмотрена должность заместителя начальника технического отдела по строительству и эксплуатации автомобильных дорог, на которую трудоустроен ФИО10 Проведение реорганизационных мероприятий в ГКУ «Служба единого заказчика», на что ссылается ответчик, не может являться основанием для принятие в учреждение работника на должность, не предусмотренную штатным расписанием. Ссылки ответчика на наличие в штатном расписании иной должности, соответствующей должности ФИО10, с большей заработной платой, также не принимаются, поскольку должность работника должна соответствовать штатному расписанию.

Тем самым установленный ФИО10 размер заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат по должности, не предусмотренной штатным расписанием, создает условия для личной заинтересованности в получении выгод и преимуществ подчиненном сотруднику.

Как следует из Положения о премировании от 17.07.2024, премия по итогам работы за квартал и год применяется в целях материального стимулирования работников Учреждения по итогам работы за квартал и год. На основании поставленных целей устанавливаются ключевые показатели эффективности (KPI), которые помогают оценить результаты работы учреждения. К квартальным, годовым критериям ключевых показателей эффективности относятся: выполнение плана по освоению бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию целей дорожной деятельности вне рамок национальных программ (млн. руб.); выполнение плана по освоению бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных программ (млн. руб.); выполнение плана по вводу объектов на конец отчетного периода в рамках реализации национальных программ (км). Для расчета индекса KPI по каждому критерию применяется формула: Индекс KPI = П факт/ П план х уд. вес KPI, где П факт - фактическое значение показателя на конец соответствующего отчетного периода; П план - планируемое значение показатель на конец соответствующего отчетного периода; уд. вес KPI - удельный вес, закрепленный за показателем, в суммовом выражении равен единице. При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения, если суммированное значение Индекса KPI равно 0,8 и менее, премирование по итогам отчетного периода не осуществляется. Премиальное вознаграждение начисляется по приказу директора учреждения при условии наличия экономии по фонду оплаты труда (т. 1, л.д. 103-106).

Премирование по итогам работы за 2 квартал 2024 года, за январь-май 2025 года произведено без расчета индекса KPI.

Представленные протоколы планерных совещаний содержат только одну оценку ключевых показателей эффективности (KPI) (т. 2, л.д. 151), которая к тому же касается расчета ежемесячной, а не квартальной или годовой премии.

Также Положением о премировании от 2024 года не предусмотрена премия за добросовестное отношение и повышенную ответственность при выполнении особо важного задания, однако премия выплачивалась ФИО10

Согласно расчетным листкам за 2024 год ФИО9 в период с марта по июнь 2024 года, кроме определенных по трудовому договору 60% за качество выполняемых работ, также были начислены выплаты за «качество выполненных работ согласно критериев ДФ». Таким образом, совокупная премия за качество выполняемых работ ФИО9 начислялась в размере 180% от оклада, 185% от оклада.

Пунктом 3.2.3 Положения о премировании от 2023 года установлено, что расчет дополнительного процента выплаты за качество работ производится ежемесячно согласно критериям, утвержденным приказом директора учреждения (т. 2, л.д. 81).

Приложение № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает показатели и критерии оценки качества выполняемых работ работников ГКУ «Служба единого заказчика», где отдел капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, начальником которого являлся ФИО9, не указан. При этом максимальный размер процента дополнительного начисления выплаты составляет 40% по указанным в Приложении № должностям, в то время как размер дополнительного начисления выплаты в пользу ФИО9 составил 120% и 115% (180-60=120; 185-65=115).

При этом Приложением № не определен порядок установления премии за качество выполняемых работ.

Тем самым возможность получения указанного дохода лицом, состоящим с директором учреждения в близких родственных отношениях, когда начисление дополнительной премии являлось единоличным решением руководителя, является основанием для личной заинтересованности должностного лица.

Ссылки ответчика на то, что премии в размере 180% выплачены начальникам иных отделов, что выплачивались премии иным сотрудникам, в том числе в большем размере, ФИО9 лишался премии, не принимаются ввиду изложенного.

Обстоятельства того, что дополнительная премия установлена Положением о премировании 2023 года, что принятие решения о начислении соответствующей выплаты единолично руководителем учреждения предусмотрено Положением о премировании от 2023 года, правового значения не имеют, так как ФИО8 как директором учреждения принимались решения об установлении ФИО9 размера указанной стимулирующей выплаты, что напрямую повлияло на возможность получения ее братом дохода.

Указанная личная заинтересованность могла повлиять на объективность и беспристрастность исполнения ФИО8 обязанностей при назначении стимулирующих выплат, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона №273-ФЗ свидетельствует о наличии неурегулированного в установленном порядке конфликта интересов.

Однако вопрос об установлении дополнительного контроля, согласования за принятыми решениями, их оценки работодателем не рассматривался, ФИО8 о возникшем конфликте интересов работодателю не сообщила.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в лице директора ФИО7 и ФИО23 заключили договор возмездного оказания услуг №, по условиям которого ФИО23 обязалась по задания заказчика оказывать услуги по подготовке карт в соответствии с программой строительно-монтажных работ на 2024-2026 годы по реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги» - ежемесячно, по требованию (п. 1.1). Стоимость услуг составляет 89 655,80 рублей в месяц (п. 2.1) (т. 1, л.д. 68).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Служба единого заказчика», ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», ФИО23 подписаны акты выполненных работ, платежными поручениями производилась оплата по договорам (т. 1, л.д. 70-90).

Однако приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД на основании протокола совещания по вопросу организации работы отделов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2 назначен ответственным за работу обеспечение сотрудников презентационными материалами, создание карт автомобильных дорог регионального значения, ведение СКДФ – специалист 1 категории (программист) отдела кадрового обеспечения и организационной работы ФИО12 При ознакомлении с приказом ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 указал, что не согласен (т. 1, л.д. 35).

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, в должностные обязанности программиста входит: на основе анализа математических моделей и алгоритмов решения экономических и других задач разрабатывает программы, обеспечивающие возможность выполнения алгоритма и соответственно поставленной задачи средствами вычислительной техники, проводит их тестирование и отладку. Разрабатывает технологию решения задачи по всем этапам обработки информации. Осуществляет выбор языка программирования для описания алгоритмов и структур данных. Определяет информацию, подлежащую обработке средствами вычислительной техники, ее объемы, структуру, макеты и схемы ввода, обработки, хранения и вывода, методы ее контроля. Выполняет работу по подготовке программ к отладке и проводит отладку. Определяет объем и содержание данных контрольных примеров, обеспечивающих наиболее полную проверку соответствия программ их функциональному назначению. Осуществляет запуск отлаженных программ и ввод исходных данных, определяемых условиями поставленных задач. Проводит корректировку разработанной программы на основе анализа выходных данных. Разрабатывает инструкции по работе с программами, оформляет необходимую техническую документацию. Определяет возможность использования готовых программных продуктов. Осуществляет сопровождение внедренных программ и программных средств. Разрабатывает и внедряет системы автоматической проверки правильности программ, типовые и стандартные программные средства, составляет технологию обработки информации. Выполняет работу по унификации и типизации вычислительных процессов. Принимает участие в создании каталогов и картотек стандартных программ, в разработке форм документов, подлежащих машинной обработке, в проектировании программ, позволяющих расширить область применения вычислительной техники. Должен знать: руководящие и нормативные материалы, регламентирующие методы разработки алгоритмов и программ и использования вычислительной техники при обработке информации; основные принципы структурного программирования; виды программного обеспечения; технико-эксплуатационные характеристики, конструктивные особенности, назначение и режимы работы ЭВМ, правила ее технической эксплуатации; технологию автоматической обработки информации; виды технических носителей информации; методы классификации и кодирования информации; формализованные языки программирования; действующие стандарты, системы счислений, шифров и кодов; порядок оформления технической документации; передовой отечественный и зарубежный опыт программирования и использования вычислительной техники; основы экономики, организации производства, труда и управления; основы трудового законодательства; правила и нормы охраны труда.

Таким образом, обеспечение сотрудников презентационными материалами, создание карт автомобильных дорог регионального значения, ведение СКДФ не входит в должностные обязанности программиста.

Из объяснений ФИО20, ранее работавшей в должности начальника отдела кадрового обеспечения и организационной работы учреждения, следует, что в конце каждого месяца ФИО23 через мессенджер на подпись отправлялись акты приема-сдачи выполненных работ, после чего ФИО23 направляла их обратно. ФИО7 поручила ей внести изменения в должностную инструкцию ФИО12 об обязанности составлять дорожные карты, на что ФИО20 сослалась, что это незаконно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 издала приказ о назначении ФИО12 ответственным по указанным мероприятиям (т. 1, л.д. 31-32).

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 указал, что ФИО7 сообщила ему о том, что необходимо нарисовать дорожную карту Забайкальского края, на которой изобразить построенные дороги в период с 2019 года по 2024 год, планируемые дороги в 2025, 2026 годы в рамках концессии. Он нарисовал 10 карт (т. 1, л.д. 33-34).

Ссылки ответчиков на то, что в рамках уголовного дела ФИО12 дал иные объяснения, что отрисовка схем ФИО12 не является картографическими материалами, не принимаются, поскольку факт поручения ФИО7 ФИО12 обязанностей, не предусмотренных должностной инструкцией, и которые должна была выполнять ФИО23 по гражданско-правовому договору, нашел подтверждение не только исходя из приведенных объяснений ФИО40, но и из изложенных сведениях о фактах.

Мотивом ФИО8 для заключения договора с ФИО23 явилась личная заинтересованность, связанная с ее стремлением к получению преимуществ в карьерном росте, желанием угодить начальству, что подтверждается приведенными доказательствами, а также это следует из объяснений ФИО8, данных ею в ходе проведенной прокуратурой проверки.

С учетом изложенного у работодателя имелись основания для утраты к работнику доверия.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Служба единого заказчика» в лице директора ФИО7 и ФИО13 заключили трудовой договор, по условиям которого ФИО13 принята на должность заместителя начальника отдела технического контроля на срок по ДД.ММ.ГГГГ; установлен оклад 16922 рублей, компенсационные выплаты: 20% районный коэффициент, 30% за работу в Забайкальском крае, стимулирующие выплаты: 135% за высокие результаты работы, 60% за качество выполняемой работы (т. 1, л.д. 92).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в лице директора ФИО7, ФИО13 переведена на должность советника по правовым и финансовым вопросам в отдел кадрового обеспечения и организационной работы; установлен оклад 59210 рублей, компенсационные выплаты: 20% районный коэффициент, 30% за работу в Забайкальском крае, стимулирующие выплаты: 30% за высокие результаты работы, 30% за качество выполняемой работы, 30% премиальные выплаты по итогам работы за месяц (т. 1, л.д. 91, 93).

Согласно должностной инструкции советника по правовым и финансовым вопросам в отдел кадрового обеспечения и организационной работы ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утв. ДД.ММ.ГГГГ, советник по правовым и финансовым вопросам назначается на должность и освобождается от нее руководителем учреждения, подчиняется непосредственно руководителю организации (п. 1.1, п. 1.2). Советник по правовым и финансовым вопросам, в том числе, обязан осуществлять взаимодействие с министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, консультировать структурные подразделения организации по правовым и финансовым вопросам, разрабатывать внутренние нормативные документы, инструкции и регламенты; анализировать и подготавливать правовые заключения по проектам договоров и другим правовым документам (п. 2). Должностную инструкцию ФИО13 получила ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 94-95).

ФИО13 освоила программу бакалавриата по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» лишь ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 96-97).

Учитывая, что согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 37, в требованиях к квалификации начальника отдела контроля качества (по сути, отдела технического контроля), указано высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее 5 лет, одним из требований для назначения на должность заместителя начальника отдела технического контроля является наличие высшего образования.

Однако ФИО13 получила диплом о высшем образовании только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО8 неправомерно заключила с ней трудовой договор.

Также согласно расчетным листкам в мае и в июне 2024 года ФИО13 ежемесячно начислялась выплата за отраслевую выслугу, при этом трудовым договором ФИО13 или дополнительными соглашениями данная выплата не предусмотрена; по устному распоряжению ФИО7 выплачивалась премия за высокие результаты работы при выполнении индивидуального задания, не предусмотренная Положением об оплате труда и Положением о премировании.

Мотивом ФИО8 для заключения трудового договора с ФИО13 с конкретным размером заработной платы явилась личная заинтересованность, связанная с ее стремлением к получению преимуществ в карьерном росте, желанием угодить начальству, что подтверждается приведенными доказательствами, а также это следует из объяснений ФИО8, данных ею в ходе проведенной прокуратурой проверки.

В этой связи у работодателя имелись основания для утраты к работнику доверия.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (т. 1, л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ (т. 1, л.д. 67).

Доводы ответчика о том, что факт возбуждения уголовных дел не имеет правового значения, такое значение может иметь только приговор, не принимаются, поскольку исходя из предмета настоящего спора по требованию об изменении формулировки и основания увольнения ФИО8 на основание – в связи с утратой доверия, юридически значимыми обстоятельствами являются обстоятельства того, был ли работником урегулирован возникший конфликт интересов, и в рассматриваемой ситуации материалами дела подтверждается, что ФИО8 не приняла мер к урегулированию конфликта интересов.

Также по сведениям ЕГРН ФИО7 и ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - сын ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками (по 3/4 доли и 1/4 доли в праве общей долевой собственности соответственно) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 102).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 (арендодатель) и ФИО11 (наниматель) заключили договор аренды квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев, с ежемесячной уплатой 40 000 рублей (т. 1, л.д. 40).

ФИО11 производил ежемесячно перечисление платы за коммерческий наем жилого помещения в размере 40 000 рублей, получателем указан ФИО22 (т. 1, л.д. 41, т. 2, л.д. 162-166).

Приказом директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД в связи с необходимостью переезда сотрудника в другую местность для исполнения трудовых обязанностей не по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплачивать начальнику отдела искусственных сооружений и транспортной безопасности ФИО11 денежную компенсацию стоимости аренды жилья; установить размер компенсационной выплаты в размере 32 000 рублей в месяц; выплату компенсации осуществлять ежемесячно на банковскую карту сотрудника, открытую в рамках зарплатного проекта учреждения, в дни, установленные для выплаты зарплаты. Основание: п. 3.5 Положения об оплате труда работников ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (т. 1, л.д. 39).

Учитывая, что ФИО8 является долевым собственником в праве собственности на квартиру, вторым долевым собственником является ее сын, который на момент заключения договора являлся несовершеннолетним и поэтому не обладал в полном объеме дееспособностью, а также принимая во внимание, что ФИО8 издала приказ о ежемесячной выплате ФИО11, суд приходит к выводу о том, что у ФИО8 при издании приказа о назначении ежемесячной выплаты возникла личная заинтересованность в виде получения дохода в семейный бюджет, которая привела к конфликту интересов, однако мер к его урегулированию ею не принято.

Ссылки ответчика на сведения из общедоступных источников сети Интернет о стоимости коммерческого найма в отношении аналогичного жилья (т. 2, л.д. 167-186) не могут быть приняты, поскольку не опровергают вышеизложенных обстоятельств.

Доводы ответчика о том, что ФИО22 проживает отдельно, является самозанятым, подлежат отклонению, поскольку на момент заключения договора ФИО22 являлся несовершеннолетним, его выезд был обусловлен необходимостью обучения, и он продолжал оставаться членом семьи матери. Кроме того, жилое помещение находится в общей долевой собственности ответчика и ее сына. Тем самым денежные средства от сдачи собственности в коммерческий наем являются доходом ответчика и ее сына.

При таких условиях у работодателя имелись основания для утраты к работнику доверия.

Аргументы ответчиков о том, что ФИО8 задекларировала данный доход, не принимаются, поскольку соответствующие декларации не представлены, а также конфликт интересов возник на момент заключения договора, однако мер к его урегулированию путем подачи соответствующего уведомления в комиссию по урегулированию конфликта интересов не принято; указанные декларации таким документом не являются.

Ссылки ответчика на то, что с момента реорганизации ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» значительно улучшило показатели работы, покинув красную зону рейтинга регионов в рамках Федеральной Программы «Региональная и местная дорожная сеть» Национального Проекта БКД, переместившись с 84 места на 8, с приложением в подтверждение таблиц финансирования и контрактации названной дорожной деятельности (т. 1, л.д. 200-203), не принимаются, поскольку не опровергают вышеизложенных обстоятельств о возникновении и неурегулировании конфликта интересов.

Представление рассмотрено министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, которое в настоящее время переименовано в министерство строительства Забайкальского края, поэтому надлежащим ответчиком по требованию о признании бездействия незаконным является министерство строительства Забайкальского края.

Ссылки ответчика на то, что представление частично рассмотрено положительно, к дисциплинарной ответственности привлечен иной работник учреждения, не принимаются, поскольку предметом настоящего спора является требование о признании незаконным бездействия министерства по ненадлежащему рассмотрению представления прокуратуры в отношении ФИО8

Ввиду вышеизложенного аргументы министерства в ответе от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения преставления о том, что выявленные нарушения являлись незначительными и малозначительными, суд признает несостоятельными, поскольку возникновение и неурегулирование конфликта интересов подтверждено материалами дела.

Поэтому следует признать незаконным бездействие министерства строительства Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так как у работодателя имелись основания для утраты к работнику доверия ввиду неурегилирования конфликта интересов, однако ФИО8 необоснованно уволена ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ, требование истца об обязании работодателя ФИО8 – министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> изменить основание и формулировку увольнения ФИО8 с должности директора государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», указанную в приказе министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 25 декабря 2025 года №3-лс, с «на основании п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации» на основание увольнения и формулировку увольнения «по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия)», подлежит удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» следует отказать как к ненадлежащему ответчику, так как работодателем ФИО8 и надлежащим ответчиком является министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края.

В силу ст. 103 ГПК РФ надлежит взыскать с ФИО8 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Остальные ответчики освобождены от уплаты госпошлины в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить к министерству строительства Забайкальского края, министерству транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края, ФИО1.

Признать незаконным бездействие министерства строительства Забайкальского края (ОГРН №), выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края (ОГРН №) изменить основание и формулировку увольнения ФИО8 (ИНН №) с должности директора государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», указанную в приказе министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, с «на основании п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации» на основание увольнения и формулировку увольнения «по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия)».

В удовлетворении исковых требований к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» отказать.

Взыскать с ФИО8 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2026 года.