Решение № 2-1317/2017 2-1317/2017(2-8949/2016;)~М-8244/2016 2-8949/2016 М-8244/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1317/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Стиба Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО14.,

с участием истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения, мотивируя требования тем, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать лишена родительских прав. Воспитывалась в детском доме, где находилась на полном государственном обеспечении. После окончания школы поступила в КГБПОУ «Вяземский лесхоз-техникум им. ФИО9», обучение в котором не окончила, была отчислена ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением отдела опеки и попечительства по ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. признана нуждающейся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Полагая, что указанного постановления достаточно для получения жилого помещения, ожидала своей очереди. В ноябре ДД.ММ.ГГГГ года после обращения в министерство ЖКХ ХК ей стало известно, что в очереди она не состоит, и включена в список нуждающихся быть не может по причине достижения возраста 23-х лет.

Просила обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах <адрес> по норме площади не менее 18 кв.м. на одного человека.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому министерство требования не признает, ссылаясь на отсутствие оснований включить истца в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением возраста 23-х лет.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании истец ФИО5 требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнила, что после постановки на учет в органах опеки по ФИО7 <адрес> добросовестно полагала, что иных мер к постановке на учет предпринимать не нужно, в органах опеки ей не сообщили о необходимости сбора дополнительных документов и необходимости обращения в министерство ЖКХ ХК.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО2 и ФИО3 /свидетельство о рождении 3 ДВ №, паспорт №/.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. вступила в брак с ФИО10, после брака жене присвоена фамилия ФИО13 /свидетельство о заключении брака 1-ДВ №/, от брака имеют сына Савелия ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением ФИО7 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 лишена родительских прав, в том числе на ФИО1

ФИО4 муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. истец определена на государственное обеспечение в детский дом, где она воспитывалась с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец проходила обучение в КГБ ПОУ ВЛХТ.

Согласно справке дознавателя ОНД по ФИО7 <адрес> МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом по адресу <адрес> в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ. поврежден огнем, внутреннее помещение полностью выгорело, кровля практически полностью утратила свою целостность, при этом из справки Администрации городского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что жилой <адрес> в реестре имущества городского поселения отсутствует.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствует о том, что ФИО5 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет статус сироты, в связи с чем на неё распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением министерства образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13 (ФИО12) признана нуждающейся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 названного постановления контроль за исполнением постановления оставлен за начальником отдела опеки и попечительства по ФИО7 муниципальному району министерства образования и науки <адрес>.

Согласно доводам министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО5 не может быть включена в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п.2 ч. 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», т.к. заявитель достигла возраста 23-лет.

С указанным суд согласиться не может по следующим обстоятельствам.

Из совокупности представленных суду доказательств следует, что на момент определения истца под попечительство жилого помещения за ней закреплено не было, жилое помещение в котором истец имеет регистрацию утрачено в связи с пожаром.

Судом установлено, что в настоящее время истец фактически занимает жилое помещение - <адрес>.

Жилым помещениемдля постоянного проживания ФИО5 не обеспечена, не имея зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

Отсутствие зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество за истцом и членами ее семьи подтверждается уведомлениями управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., справками КГУП «<адрес>инвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в собственности жилого помещения ФИО5 не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, то есть обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости истца в жилье, подтверждены в судебном заседании, и ответчиком не оспаривались.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социальногонайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Часть 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» предусматривает, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежатобеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и ФИО4 государственным жилищным фондом края на основании заявлений (далее - заявление о включении в список) лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и ФИО4 государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

Из вышеприведенных норм права следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

ФИО5. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с достижением им возраста 23-х лет.

С указанным суд согласиться не может, в силу того, что в судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что до достижения ФИО5 23 лет не по вине истца, а вследствие бездействия органа местного самоуправления, она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся и её учетное дело не было сформировано и передано в специально-уполномоченный орган для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом ФИО5, имея статус лица, оставшегося без попечения родителя, и будучи признанной отделом опеки и попечительства по ФИО7 муниципальному району <адрес> нуждающейся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, добросовестно в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ год заблуждалась в том, что фактически включена в список лиц подлежащих обеспечению жилым помещением Министерства ЖКХ ХК.

Функции опеки и попечительства над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, в том числе защита их жилищных прав ранее исполняли органы местного самоуправления.

Вместе с тем нарушение вышеуказанными органами установленного порядка своевременной постановки лица на учет, как из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для умаления прав человека.

До настоящего времени истец не поставлена ответчиком на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и жилым помещением не обеспечена, что нарушает основные принципы жилищного законодательства, закрепленные в ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Сам по себе факт достижения истцом 23-летнего возраста не препятствует министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку истец в период до достижения им 23 лет не была обеспечена жилым помещением.

На основании изложенного, ФИО5 должна быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда <адрес>.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории <адрес> установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Согласно ст. 5 данного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в <адрес>», без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в <адрес>» (часть 2 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О жилищных правоотношениях в <адрес>»).

С учетом приведенных норм права, предусматривающих предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, истцу на состав семьи один человек подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры по норме предоставления общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах <адрес> края, то есть по месту фактического проживания истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить за счет жилищного фонда <адрес> ФИО13 Алёне ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в <адрес> края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Стиба Л.Н.