Решение № 2А-414/2021 2А-414/2021~М-308/2021 М-308/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-414/2021

УИД:45RS0023-01-2021-000621-46

Дело № 2а –414/2021 24 июня 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре ТАРАСОВОЙ Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 24 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Шумихинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, указывая, что решением Шумихинского районного суда Курганской области, вступившим в законную силу 12.03.2021, Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области обязана предоставить А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Шумиха Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ***, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 14.05.2021 судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании с Администрации муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С данным постановлением административный истец не согласен по следующим основаниям. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация Шумихинского района является бюджетным учреждением, расходует находящиеся в ее распоряжении денежные средства по целевому назначению в соответствии с бюджетом муниципального образования. Для исполнения решения суда необходимо заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения. В соответствии с действующим законодательством предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. Решение вопроса о приобретении жилых помещений входит в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области. Должником предприняты необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, в частности в Главное управление социальной защиты населения Курганской области ежеквартально предоставлялись списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для последующей передачи таких списков в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, который в свою очередь и передает в муниципальную собственность квартиры для указанной категории граждан. В Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области был направлен запрос о принимаемых мерах с целью обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Департаментом предложен вариант предоставления жилья в г. Щучье. В связи с неисполнением своих полномочий Департаментом Администрация Шумихинского муниципального округа в настоящее время не имеет возможности предоставить жилое помещение на территории Шумихинского муниципального округа, решается вопрос о предоставлении жилья в г. Щучье. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку административный истец может исполнить решение суда по предоставлению жилья взыскателю только за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Курганской области на указанные цели. При таких обстоятельствах не предоставление Администрацией Шумихинского муниципального округа жилого помещения А. в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Кроме того, в течение данного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным нормам и правилам, невозможно вследствие объективных обстоятельств. Возлагаемая судебным решением на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Правительства Курганской области профинансировать предоставление жилья гражданам. Административный истец просит приостановить исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора от 14.05.2021, возбужденное в рамках исполнительного производства № ***, освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебное заседание представители административного истца Администрации Шумихинского муниципального округа, административного ответчика Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области, административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебный пристав-исполнитель Шумихинского РО СП Б. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично, в том числе в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14 Постановления «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 г. № 50, при рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (пункт 4 части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, исходя из того, что должником Администрацией Шумихинского муниципального округа оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о приостановлении исполнительного производства *** в отношении должника Администрации Шумихинского муниципального округа в пользу взыскателя А. на предмет исполнения – предоставление жилья детям-сиротам в части взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Согласно ч. 1 ст. 105 закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Из материалов дела следует, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 4 февраля 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области: на Администрацию Шумихинского муниципального округа возложена обязанность предоставить А., <Дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумихи, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № 2-84/2021 от 04.02.2021.

Постановлением от 07.04.2021 судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № ***. Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе; должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

14.05.2021 судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Б. было вынесено постановление о взыскании с Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено должником 14.05.2021.

В установленный законом для обжалования действий судебного пристава- исполнителя десятидневный срок (ч. 3 ст. 219 КАС РФ) Администрация Шумихинского муниципального округа обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора 9п.75).

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Решением Шумихинского районного суда от 04.02.2021 на Администрацию Шумихинского муниципального округа возложена обязанность предоставить А., относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот, жилое помещение, приобретенное за счет средств областного бюджета, поскольку в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

На основании Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и Порядка определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность (приложение № 13 к закону № 288) Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений.

Таким образом, Администрация Шумихинского муниципального округа имеет возможность исполнить решение суда о предоставлении жилья А. только после передачи в муниципальную собственность приобретенного за счет средств областного бюджета жилого помещения. Обоснованными являются доводы административного истца о том, что для исполнения требований исполнительного документа в данном случае необходимо выполнить комплекс мероприятий, для чего пятидневного срока явно недостаточно.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения и освобождении Администрации Шумихинского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Приостановить исполнительное производство *** от 07.04.2021 в части взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области Б. от 14 мая 2021 г.

Освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области Б. от 14.05.2021 по исполнительному производству № *** от 07.04.2021 в отношении должника Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в пользу взыскателя А. о предоставлении жилья.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 30 июня 2021 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева