Решение № 2А-985/2017 2А-985/2017~М-942/2017 М-942/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-985/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 09 августа 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-985/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнегутарского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности по размещению информации,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Верхнегутарского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности по размещению информации.

В обоснование административных исковых требований указано, что Администрацией Верхнегутарского муниципального образования информация о деятельности органов местного самоуправления Верхнегутарского муниципального образования размещается на официальном сайте администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» с электронным адресом в ИТС «Интернет»: www.nuradm.ru в подразделе «Муниципальные образования» вкладке «Верхнегутарское муниципальное образование». Анализ состояния законности и мониторинга вкладки «Верхнегутарское муниципальное образование» подраздела «Муниципальные образования» сайта администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в ИТС «Интернет» с электронным адресом: http://nuradm.ru показал, что информация, размещение которой предусмотрено требованиями подпунктов «а»-«б», «г»-«д» и «ж» п.1, подпунктов «в», «д»-«е» п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, подпунктов «а»-«в» п.7, подпунктов «а»-«д» п.8, подпунктов «а»-«в» п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также требованиями ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части информации о реализации муниципальных программ; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и прогнозе их развития; формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности в ИТС «Интернет» не размещалась. По вышеуказанным фактам 06.06.2017 в отношении главы администрации Верхнегутарского муниципального образования было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого глава был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Вместе с тем анализ состояния законности и мониторинга вкладки «Верхнегутарское муниципальное образование» подраздела «Муниципальные образования» сайта администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в ИТС «Интернет» с электронным адресом: http://nuradm.ru по состоянию на 11.07.2017 показал, что информация, размещение которой предусмотрено требованиями подпунктов «а»-«б», «г»-«д» и «ж» п.1, подпунктов «в», «д»-«е» п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, подпунктов «а»-«в» п.7, подпунктов «а»-«д» п.8, подпунктов «а»-«в» п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также требованиями ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" не размещена. Имеющаяся вкладка «Малый бизнес» переводит по ссылке на информацию и нормативно-правовые акты муниципального образования «Нижнеудинский район». В связи с не размещением информации о деятельности органов местного самоуправления Верхнегутарского муниципального образования в ИТС «Интернет» существенно ограничиваются права граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, включая право на ознакомление с муниципальными правовыми актами, затрудняется доступ к получению муниципальных услуг, а также исключается возможность по объективному информированию населения о реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Определить конкретный круг лиц, права которых нарушаются, не представляется возможным. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается в защиту прав неопределённого круга лиц с настоящим заявлением.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просила суд обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования - администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу разместить во вкладке «Верхнегутарское муниципальное образование» подраздела «Муниципальные образования» сайта администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в ИТС «Интернет» с электронным адресом: http://nuradm.ru информацию в соответствии с требованиями подпунктов «а»-«б», «г»-«д» и «ж» п.1, подпунктов «в», «д»-«е» п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, подпунктов «а»-«в» п.7, подпунктов «а»-«д» п.8, подпунктов «а»-«в» п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Представитель административного ответчика направил заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признал в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просил принять признание иска и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанову М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу требований ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную <данные изъяты>). Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В развитие указанных положений законодательства Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» урегулированы вопросы размещения информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, установленных п.3 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создаются официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» урегулирован порядок предоставления информации и перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, которые должны размещаться в сети Интернет.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещению подлежит следующая информация: 1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч.1 настоящей статьи, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Администрацией Верхнегутарского муниципального образования информация о деятельности органов местного самоуправления Верхнегутарского муниципального образования размещается на официальном сайте администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» с электронным адресом в ИТС «Интернет»: www.nuradm.ru в подразделе «Муниципальные образования» вкладке «Верхнегутарское муниципальное образование».

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно ст. 4.1, п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава Верхнегутарского муниципального образования, к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

06.06.2017 в отношении главы администрации Верхнегутарского муниципального образования было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого глава был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Верхнегутарского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнегутарского муниципального образования-администрации сельского поселения о возложении обязанности по размещению информации - удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования - администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу разместить во вкладке «Верхнегутарское муниципальное образование» подраздела «Муниципальные образования» сайта администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в ИТС «Интернет» с электронным адресом: http://nuradm.ru информацию в соответствии с требованиями подпунктов «а»-«б», «г»-«д» и «ж» п.1, подпунктов «в», «д»-«е» п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, подпунктов «а»-«в» п.7, подпунктов «а»-«д» п.8, подпунктов «а»-«в» п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина