Решение № 2А-1293/2019 2А-1293/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-1293/2019

Дело № 2а – 1293/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Учлохумяне А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к администрации <адрес>а <адрес> о признании незаконным приказа об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>а <адрес>, в котором просит признать незаконным приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

В обоснование административного иска указано, что 13 декабря ФИО обратилась в администрацию <адрес>а <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ приказом №-од ей в этом было отказано на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что истец, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, совершила действия, в результате которых может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, а именно – ДД.ММ.ГГГГ вселила в жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО и ФИО, что привело к ухудшению жилищных условий, в связи с чем ФИО не может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее ДД.ММ.ГГГГ.

С отказом ФИО не согласна. <адрес>а <адрес> не приняла во внимание тот факт, что ФИО является ФИО Сталинградской битвы, имеет преклонный возраст, нуждается в постоянном уходе, который осуществляет ее ближайшая родственница ФИО, проживающая с ней в одной квартире, одна воспитывающая ребенка и не имеющая иного жилья, кроме того, в котором проживает с ФИО Ссылку администрации на намеренное ухудшение своих жилищных условий истец рассматривает как унижение ветерана ФИО войны, поскольку никаких намеренных действий с ее стороны не было, т.к. ФИО проживает с сыном в ее квартире исключительно для того, чтобы оказывать истцу помощь и ухаживать за ней. Ссылка ответчика на ст. 53 ЖК РФ не состоятельна, ответчик не доказал намеренность действий истца исключительно с целью постановки на учет. Администрация не учла разъяснения, содержащиеся в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О. Вселение ФИО в квартиру, административный истец считает логичным с целью обеспечения надлежащего ухода за ветераном ФИО войны и не противоречит законодательству. (л.д. 4-6).

Административный истец ФИО в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 26, 47).

Представитель административного истца ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32, 34), в судебное заседание также не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 39, 48).

Представитель административного ответчика ФИО, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43, 44), в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что приказ администрации является законным. ФИО, вселив в свое жилье иных лиц, ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем в настоящее время не может претендовать на улучшение жилищных условий.

Представитель заинтересованного лица – Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, письменное мнение по иску не поступало.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования ФИО не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно приказа главы администрации <адрес>а <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) ФИО отказано в признании нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и постановке на учет на основании п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что заявитель с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО вселила в жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО и ФИО, что привело к ухудшению жилищных условий ФИО, в свящи с чем она не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ранее ДД.ММ.ГГГГ (пятилетний срок с момента намеренного ухудшения своих жилищных условий).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

Судом установлено, что истец ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в соответствии со ст. 2 п. 1 п.п. 1 «а» ФЗ РФ «О ветеранах», является ФИО войны (л.д. 11 – справка военного комиссариата, л.д. 12 – удостоверение).

Судом также установлено, что ФИО является собственником жилого помещения – 1-комнатной квартиры, общей площадью 32,8 кв.м, жилой площадью 16,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан №-В от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 40), что также подтверждается справкой АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 9).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ФИО войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ФИО войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. ФИО войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Ст. 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения материального закона с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО вселила в принадлежащее ей жилое помещение – 1-комнатную квартиру, жилой площадью 16,1 кв.м., внучку своей родной сестры – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (л.д. 17-23) и ее несовершеннолетнего сына – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые с указанного времени зарегистрированы в квартире ФИО

До вселения ФИО и ФИО, размер жилого помещения на одного человека превышал учетную норму площади жилого помещения, установленную в <адрес>, что препятствовало ФИО состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В результате вселения истцом дальних родственников в принадлежащее ей жилое помещение, жилищные условия ФИО ухудшены, в связи с чем, орган местного самоуправления обоснованно сделал вывод о совершении действий с намерением истца приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и применил последствия, предусмотренные статьей 53 ЖК РФ.

Доводы административного истца о недоказанности факта умышленного ухудшения истцом жилищных условий не могут быть признаны обоснованными, поскольку, как разъяснено в п. 2.5 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством в Письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 28068-ЕС/05, добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Доводы административного истца о том, что она является нетрудоспособной (л.д. 10 – справка об установлении инвалидности) и нуждается в постороннем уходе, не свидетельствуют о необходимости вселения ФИО в принадлежащее ФИО жилое помещение.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО пояснила, что ранее она была зарегистрирована вместе с сыном в <адрес>, однако своего жилья не имела. В течение нескольких лет она проживала с сыном в <адрес> на съемном жилье, а в 2016 году вселилась к ФИО в связи с необходимостью за ней ухода, в 2017 году они с сыном были прописаны, чтобы встать на очередь в детский сад

Истец не оспаривала факт вселения в принадлежащее ей жилое помещение иных лиц в качестве членов свой семьи, который правомерно расценен жилищным органом как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу статьи 53 ЖК РФ не позволяет истцу с членами семьи быть принятой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до истечения пяти лет со дня совершения указанных действий.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ вынесен уполномоченным лицом в пределах своей компетенции и с соблюдением порядка его вынесения, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО к администрации <адрес>а <адрес> о признании незаконным приказа №-од от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке на учет – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.