Решение № 2А-1004/2017 2А-1004/2017~М-744/2017 М-744/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-1004/2017

Дело|річ| №2а-1004/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Бельской В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-1004/2017 по административному иску Администрации <адрес> к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, заведующему отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> Управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 о признании незаконным предписания, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным предписания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что, по мнению административного истца, оспариваемое предписание выдано только в отношении ликвидации места несанкционированного складирования отходов (мусора) от строительных работ, грунта, изъятого при проведении земельных работ не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения. В выданном предписании не указаны конкретные мероприятия, которые должны быть осуществлены органом местного самоуправления либо должностным лицом. Кроме того, административный истец указывает, что при формировании бюджета на календарный 2017 год средства на ликвидацию несанкционированных свалок отходов Администрацией <адрес> не предусмотрены. Ввиду изложенного полагает оспариваемого постановление административного органа незаконным.

Определением суда от 21.06.2017г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заведующий отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО1

Стороны в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Представителем административного истца главой администрации <адрес> ФИО2 подано ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя административного истца в отпуске и невозможностью направить другого представителя.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих невозможность обеспечить явку в судебное заседание полномочного представителя административного истца. Кроме того, административный истец явку своего представителя в ранее состоявшиеся судебные заседания также не обеспечивал, истребованные судом документы не предоставил, тогда как стороны должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в их совокупности представленные суду доказательства, в том числе материалы дела плановой выездной проверки в отношении Администрации <адрес>, предоставленные по запросу суда административным ответчиком, установил следующее.

21.04.2017г. на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.04.2017г. № должностными лицами последнего была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации <адрес>, по результатам проведения которой был составлен акт проверки № от 21.04.2017г. (далее акт проверки) (л.д.6-18).

Согласно акту проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства, которые подробно описаны в вышеуказанном акте.

В частности, в ходе проверки было установлено, что 30.09.2016г. в ходе проведения рейдового обследования территории <адрес> сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым был выявлен факт несанкционированного складирования отходов (мусора) от строительных работ, грунта, изъятого при проведении земельных работ не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке, расположенном в районе домов по <адрес> в <адрес>. ввиду того, что во время проведения рейдового обследования установить лиц, причастных к вышеуказанному нарушению требований природоохранного законодательства не представилось возможным, в соответствии с п.6 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, 30.09.2016г. Министерством в адрес Администрации <адрес> была направлена информация о выявленном месте несанкционированного размещения отходов (с приложением план-схемы расположения земельного участка) для организации работы по ликвидации выявленной свалки отходов.

В соответствии с п.6 Порядка ликвидации несанкционированных свалок от отходов осуществляется в течение 5 дней с момента выявления.

В связи с тем, что в установленный Порядком срок свалка отходов не была ликвидирована, информация о выявленной свалке отходов с целью ее ликвидации была повторно направлена Министерством в адрес Администрации <адрес> 21.10.2016г. и 25.01.2017г.

По состоянию на 21.04.2017г. Администрацией <адрес> свалка отходов не ликвидирована.

21.04.2017г. заведующим отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО1 вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее предписание, л.д.4-5).

Согласно вышеуказанного предписания, Администрации <адрес> предписано в срок до 22.05.2017г. ликвидировать место несанкционированного складирования отходов (мусора) от строительных работ, грунта, изъятого при проведении земельных работ не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке, расположенном в <адрес>, в районе домов по <адрес>.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.1 ст.66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В свою очередь ч.3 ст.21 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, потому является законным.

Отсутствие в предписании указаний на конкретные мероприятия по ликвидации места несанкицонированного складирования отходов не является обстоятельством, свидетельствующем о незаконности предписания, более того данный довод не основан на нормах действующего законодательства, в оспариваемом предписании содержится требование ликвидировать место несанкционированного складирования отходов (мусора), расположенных на территории <адрес>. Предписание административного органа обусловлено возложенными на администрацию городского округа обязанностями по организации деятельности в области обращения с отходами на вверенной территории, что не исключает возможность привлечения специализированных организаций и самостоятельного определения способов ликвидации несанкционированной свалки.

Отсутствие в бюджете средств на ликвидацию несанкционированных свалок также не может свидетельствовать о незаконности вынесенного предписания.

Ввиду вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и в их удовлетворении следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> о признании незаконным предписания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.С. Готовкина