Решение № 12-24/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г.Мураши Кировская область 11 июня 2019 года

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С.,

рассмотрев жалобу представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на определение УПП МО МВД России «Мурашинский» ФИО3 от 13.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обратился в суд с жалобой на определение УПП МО МВД России «Мурашинский» ФИО3 от 13.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, находя оспариваемое определение необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы представитель указывает, что должностным лицом при проверке заявления начальника <адрес> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от ДД.ММ.ГГГГ по факту неучтенного потребления электрической энергии со стороны потребителя – ФИО1 в нарушение требований ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, обстоятельства совершения административного правонарушения не были установлены и в полном объеме не исследовались, при вынесении оспариваемого определения должностным лицом не были учтены требования действующего законодательства, в связи с чем, должностное лицо, по мнению представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья», не обладало полной, всесторонней и достоверной информацией, достаточной для вынесения объективного процессуального решения по результатам проведенной проверки. Представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» просит оспариваемое определение от 13.04.2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом был извещен надлежащим образом (л.д.51).

Изучив доводы жалобы, материалы проверки, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В силу ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения N 442).

В соответствии с абз. 10 п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" безучетное потребление - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу требований ч.1, п. 1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Должностные лица органов внутренних дел (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях, в т.ч. по ст. 7.19 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что на основании заявления начальника <адрес> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 09.04.2019, зарегистрированного в МО МВД России «Мурашинский» ДД.ММ.ГГГГ, по факту неучтенного потребления электрической энергии со стороны потребителя- ФИО1 УУП МО МВД России «Мурашинский» проведена проверка, в ходе которой должностным лицом был исследован акт о неучтенном потреблении электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ со справкой - расчетом о неучтенном потреблении к указанному акту (л.д.39-40), взяты объяснения с ФИО1 (л.д.36-37), опрошен работник ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выявивший нарушение и составивший вышеуказанный акт (л.д.38).

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении УУП МО МВД России «Мурашинский», ссылаясь на вышеуказанные доказательства, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, указав в определении от 13 апреля 2019 года, что «самовольное использование электроэнергии по адресу: <адрес> ФИО1 материалами проверки доказать не представляется возможным, умысла на подключение мимо расчетного прибора учета самовольного использования электроэнергии у ФИО1 не было».

Вместе с тем данное определение не отвечает требованиям части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из анализа материалов административного дела, полагаю, что должностное лицо административного органа при исследовании и рассмотрении материалов вышеуказанного дела допустило существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и принять ему соответствующее процессуальное решение.

Так, должностным лицом УУП МО МВД России «Мурашинский» не приняты меры к установлению и приобщению к материалам проверки, исследования ряда доказательств, в частности не истребован договор энергоснабжения и документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не установлены лица, фактически проживающие в данном жилом помещении, не дана правовая оценка имеющемуся в материалах дела: акту № от 08.04.2019 о допуске прибора учета электроэнергии в эксплуатацию, акту осмотра электрических вводов от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период указанной проверки представителем проверяющей организации замечаний к потребителю не имелось.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее Правила), указанные Правила регулируют вопросы технологического присоединения энергопринимающих устройств к сетям сетевой компании.

Должностному лицу для проверки доводов ФИО1 необходимо было удостовериться в наличии технических условий для присоединения энергопринимающих устройств физического лица по адресу: <адрес>, актов разграничения границ балансовой принадлежности сторон и разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта о выполнении технических условий, в котором имеются данные о проведенном осмотре (обследовании) электроустановки прибора учета.

Указанные нарушения имеют существенное значение для дела и не позволяют принять правильное процессуальное решение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел не истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом, как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных действующим законодательством обязанностей по учету использования электрической электроэнергией.

Из материалов дела следует, что события, которые послужили основанием для отказа в возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ были выявлены 08.04.2019 сотрудниками филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и отражены в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

Заявление начальника <адрес> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 09.04.2019 по факту неучтенного потребления электрической энергии со стороны потребителя - ФИО1 зарегистрировано в МО МВД России «Мурашинский» ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22).

Следовательно, днем выявления правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, следует считать 10.04.2019, соответственно трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истекает 10.07.2019.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судьи, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение УПП МО МВД России «Мурашинский» ФИО3 от 13.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, как вынесенное преждевременно, без учета конкретных обстоятельств дела и исследования всех доказательств, а материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

определение УПП МО МВД России «Мурашинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1– отменить.

Материалы дела по заявлению начальника <адрес> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от ДД.ММ.ГГГГ по факту неучтенного потребления электрической энергии в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в МО МВД России «Мурашинский».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Мурашинский районный суд.

Судья Перминова О.С.