Постановление № 5-135/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 5-135/2019

Дело № 5-135/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 марта 2019 года г. Рязань

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Свирина С.Ю.,

при секретаре Куриловой Д.А., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ИК «Пресс-Форма» - ФИО4, действующего на основании доверенности №-П от ДД.ММ.ГГГГ, старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани Зеленяка М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Инжиринговая компания Пресс-Форма», <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,

установил:

ООО «ИК Пресс-Форма» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 01 минуту по адресу: <адрес> совершило правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Ко АП РФ, выразившееся в умышленном неисполнении требования прокурора Октябрьского района г.Рязани о явке в прокуратуру Октябрьского района г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам 00 минутам для дачи объяснений по вопросу нарушения трудовых прав ФИО2, обратившегося с заявлением о нарушении его трудовых прав руководителем ООО «ИК Пресс-Форма», чем нарушило требования ст.6 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре РФ», согласно которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В судебное заседание законный представитель - генеральный директор ФИО3 либо представитель ООО «ИК Пресс-Форма» по доверенности не явились. При этом в адрес ООО «ИК Пресс-Форма» по юридическому адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ: <адрес>, судом заблаговременно направлена телеграмма о вызове в настоящее судебное заседание, согласно ответу оператора телеграфной связи телеграмма не доставлена по причине отсутствия уполномоченного лица по приему телеграмм. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от юридического лица в суд до начала судебного заседания не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (со внесенными 19.12.2013 изменениями) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что юридическое лицо в лице его законного представителя-генерального директора ФИО3 осведомлено о наличии в производстве Октябрьского районного суда г.Рязани дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Ко АП РФ, в виду личного его ознакомления с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица либо его представителя по доверенности. При этом возможность реализации прав юридическим лицом обеспечена посредством участия в судебном заседании защитника – ФИО4. Факт нахождения законного представителя юридического лица в служебной командировке юридически значимым при решении данного вопроса не является по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании защитник ООО «ИК Пресс-Форма» обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не признал, пояснив, что в действиях ООО «ИК Пресс-Форма» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Ко АП РФ, поскольку прокуратурой при проведении проверки по заявлению ФИО2 допущены существенные нарушения требований ФЗ РФ «О прокуратуре РФ». ФИО2 является лицом, ранее судимым, имеет психическое заболевание, что, по мнению защиты, должно было быть учтено при проведении проверки. Прокурором Октябрьского района г.Рязани решения о проведении проверки в отношении ООО «ИК Пресс-Форма» по указанному заявлению принято не было, а потому у ООО «ИК Пресс-Форма» отсутствовала обязанность явиться по вызову прокурора. О том, что в отношении ООО «ИК Пресс-Форма» проводилась проверка, свидетельствует запрос о предоставлении документов, адресованный юридическому лицу. В нарушение закона в прокуратуру был вызван директор юридического лица, вместе с тем он является генеральным директором, однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено прокурором в отношении ООО «ИК Пресс-Форма». По мнению защитника, на момент вызова руководителя юридического лица в прокуратуру Октябрьского района г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ проверка по обращению ФИО2 была завершена, о чем свидетельствует ответ прокурора Октябрьского района г.Рязани в адрес ФИО2, датированный ДД.ММ.ГГГГ, имевшийся на момент ознакомления генерального директора ООО «ИК Пресс-Форма» с материалам надзорного производства № ж-18 по заявлению ФИО2, из содержания которого следует, что прокуратурой рассмотрены его обращения, а нарушение требований ст.140 ТК РФ работодателем не выплачен окончательный расчет. В связи с чем прокуратурой района в интересах ФИО2 будет подготовлено исковое заявление об установлении факта трудовых отношений и взыскании с ООО «Пресс-Форма» окончательного расчета при увольнении. Таким образом, по мнению защитника, отсутствовали законные основания для вызова ООО «ИК Пресс-Форма» в прокуратуру Октябрьского района г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам. Более того, в телеграммах отсутствует указание на причину вызова, что лишало юридическое лицо возможности знать, по какому вопросу необходимо давать объяснения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу прокурором Октябрьского района г.Рязани неверно указано время совершения правонарушения, поскольку вызов имел место на ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам 00 минутам, в то же время в постановлении указано время как 10 часов 01 минута.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Рязани Зеленяк М.И. пояснил, что решения о проведении проверки в отношении ООО «ИК Пресс-Форма» принято прокурором не было. Данное решение выносится и подлежит процессуальному оформлению в случае выезде по месту осуществления деятельности юридического лица. Проверка обращения ФИО2 проведена в соответствии с Инструкцией « О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013 года.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абз. 4 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. При этом данная обязанность возлагается на граждан и должностных лиц независимо от того, в отношении кого проводится проверка. В силу закона защиту прав и законных интересов юридического лица осуществляют его законные представители.

Виновность юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному прокурором Октябрьского района г.Рязани ФИО1, в ходе рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу нарушения его трудовых прав руководством ООО «ИК Пресс-Форма» в прокуратуру Октябрьского района г.Рязани дважды вызывался законный представитель юридического лица для уточнения доводов обращения: на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часам 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часам 00 минут. О вызове в прокуратуру юридическое лицо уведомлено телеграммами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу: <адрес>. Законный представитель ООО «ИК Пресс-Форма» - генеральный директор ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес прокурора <адрес> телеграммы о невозможности явиться по вызовам в связи с производственной необходимостью.

Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются телеграммами, приобщенными к материалам дела старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Рязани Зеленяком М.И., датированные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно содержанию данных телеграмм, адресованных директору ООО «ИК Пресс-Форма» ФИО3, на основании ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» ему необходимо явиться в прокуратуру Октябрьского района г.Рязани с указанием адреса места ее нахождения ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам и ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам соответственно и должностного положения лица прокуратуры, их направившего. В материалах дела имеются копии телеграмм, направленных генеральным директором ООО «ИК Пресс-Форма» ФИО3 в адрес прокурора Октябрьского района г.Рязани ФИО1, о невозможности его явки по вызовам в связи с производственной необходимостью, заверенные надлежащим образом. Оригиналы данных телеграмм, находящихся в надзорном производстве № ж-18 по рассмотрению обращения ФИО2, обозревались в судебном заседании и их подлинность сомнений у сторон и суда не вызывает.

Кроме того, в судебном заседании исследовано заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное прокурору Октябрьского района г.Рязани ФИО1, с просьбой провести проверки и защитить его трудовые права, которые, по его мнению допущены руководителем ООО «ИК Пресс-Форма» ФИО3, а также аналогичное заявление ФИО2, адресованное Генеральному прокурору Российской Федерации Чайке Ю.Я., заверенные надлежащим образом копии которых имеются в материалах дела. Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ №р2018 заявление ФИО2, поступившее в Генеральную прокуратуру, а затем в прокуратуру Рязанской области, направлено для рассмотрения прокурору Октябрьского района г.Рязани, заверенная надлежащим образом копия которого имеется в материалах дела.

Оригиналы указанных заявлений и сопроводительного письма находятся в надзорном производстве № ж-18 по рассмотрению обращения ФИО2, представлены в судебное заседание для обозрения в судебном заседании, а потому подлинность копий сомнений у сторон и суда не вызывает.

Из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в надзорном производстве № ж-18 по рассмотрению обращения ФИО2, следует, что законным представителем ООО «ИК Пресс-Форма» является генеральный директор ФИО3, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица. Юридический адрес ООО «ИК Пресс-Форма» - <адрес>, <данные изъяты>.

Таким образом, исследовав все представленные должностным лицом доказательства, суд приходит к выводу об умышленном уклонении ООО «ИК Пресс-Форма» от исполнения требования прокурора о явке в прокуратуру Октябрьского района г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у ООО «ИК Пресс-Форма» имелась возможность выполнить требование прокурора и обеспечить по вызову представителя ООО «ИК Пресс-Форма», действующего на основании доверенности, выданной юридическим лицом, однако этого сделано не было. Доказательств невозможности обеспечения явки представителя по доверенности, а также самого законного представителя в прокуратуру Октябрьского района со стороны юридического лица не представлено.

Доводы стороны защиты, изложенные выше, не обоснованы и не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного ООО «ИК Пресс-Форма» административного правонарушения.

Законность вызова прокурором Октябрьского района г.Рязани ООО «ИК Пресс-Форма» проверена судом при рассмотрении дела.

Как установлено в судебном заседании, основанием для вызова законного представителя юридического лица послужило обращение ФИО2 по факту нарушения его трудовых прав руководством ООО «ИК Пресс-Форма».

При этом лицом, наделенным правом без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «ИК Пресс-Форма», является генеральный директор юридического лица - ФИО3, который и был вызван в прокуратуру Октябрьского района г.Рязани с целью получения объяснений по вопросу нарушения трудового законодательства с его стороны. Отсутствие в телеграммах полного наименования должности законного представителя, а именно «генерального» директора, правового значения не имеет и не влечет нарушения прав юридического лица либо его законного представителя. При этом, отсутствие в телеграммах указаний на причину необходимости явки законного представителя ООО «ИК Пресс-Форма» не свидетельствует о незаконности самих действий прокурора по вызову представителя юридического лица для дачи объяснений, прав юридического лица не нарушает. Представитель юридического лица не лишен права воспользоваться ст.51 Конституции РФ и не свидетельствовать против себя.

Более того, при получении телеграмм, в которых содержалось требование прокурора Октябрьского района г.Рязани о необходимости явки в прокуратуру на основании ст.22 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», законный представитель имел возможность самостоятельно обратиться в прокуратуру с запросом о причинах вызова в прокуратуру, однако им этого сделано не было. При этом им были направлены в адрес прокурора телеграммы с уведомлением о невозможности явки по вызову, о причинах вызова законный представитель юридического лица не интересовался.

В судебном заседании установлено, что оснований для принятия решения о проведении проверки в порядке ст.21 Федерального Закона РФ «О прокуратуре РФ» не имелось, поскольку обращение ФИО2 было рассмотрено в соответствии со ст.10 Федерального Закона РФ «О прокуратуре РФ», согласно которой поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Порядок рассмотрения обращений граждан определен инструкцией « О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», которая разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством, и утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013 года. Данная инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Наличие в надзорном производстве по рассмотрению обращения ФИО2 запроса в адрес ООО «ИК Пресс-Форма» о предоставлении запрашиваемых документов не свидетельствует о проведении проверки в порядке ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Более того из пояснений защитника следует, что данный запрос юридическим лицом не получен и исполнен не был.

Доводы об окончании рассмотрения обращения ФИО2 в связи с наличием ответа прокурора Октябрьского района г.Рязани в адрес ФИО2, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный ответ в материалах надзорного производства № ж-18 по заявлению ФИО2 отсутствует, а оригинал защитником не представлен. Более того, из содержания данного ответа не следует, рассмотрение обращения завершено и принято окончательное решение, предусмотренное п.4.14 вышеуказанной Инструкции, а лишь сообщено обратившемуся лицу, что в его интересах будут составлены и направлены в суд исковые заявления.

Наличие либо отсутствие судимости, а также состояние здоровья лица, обратившегося в прокуратуру, юридического значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, кроме того, не освобождает должностных лиц прокуратуры проверить сведения, изложенные в обращении гражданина.

Вопреки утверждению защитника время совершения правонарушения установлено должностным лицом при вынесении постановления верно, поскольку законный представитель юридического лица был вызван в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам 00 минутам, однако в указанное время он не явился, что установлено после начала рассмотрения материалов, в связи с чем в 10 часов 01 минуту им совершено указанное правонарушение.

При назначении наказания ООО «ИК Пресс-Форма» судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ООО «ИК Пресс-Форма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 ( Пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек.

реквизиты для уплаты штрафа: Прокуратура Рязанской области ИНН <***>, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000, ОКТМО 61701000, лицевой счет <***> в УФК по Рязанской области, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань. БИК 046126001, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить ООО «ИК Пресс-Форма», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вышеуказанного срока, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Рязани.

Судья: С.Ю. Свирина