Решение № 2А-3662/2017 2А-3662/2017~М-3430/2017 М-3430/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-3662/2017

Дело № 2а-3662/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи В.А. Рогозиной,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, УФССП по <адрес> о признании незаконными действий, бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, обязании устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, УФССП по <адрес> о признании незаконными действий, бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, обязании устранить нарушение права. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил выписки и информацию по арестам по своим счетам в ПАО «Сбербанк» Волгоградское отделение № по адресу: <адрес>. По выпискам и информации по арестам ему стало известно, что с его сберегательной книжки № на основании постановления 16248/17/34040-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ФИО3 списаны денежные средства ДД.ММ.ГГГГ – 20 рублей 56 копеек, ДД.ММ.ГГГГ – 520 рублей; ДД.ММ.ГГГГ – 959 рублей 44 копейки, всего на сумму 1500 рублей. Денежные средства являлись социальным пособием, выплачиваемым ему как безработному. ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал в службе судебных приставов заявление-требование о возврате денежных средств и выдаче ему на руки постановления и исполнительного листа под роспись. ДД.ММ.ГГГГ 13 часов 00 минут он был на личном приеме у судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 по адресу: 400105, <адрес>. Ознакомить истца и выдать ему на руки постановление и исполнительный лист, заверенный надлежащим образом, на основании которых были списаны с лицевого счета № денежные средства (социальное пособие) в размере 1500 рублей, судебный пристав-исполнитель ФИО3 отказалась, мотивируя это тем, что не обязана отчитываться.

На основании изложенного просит признать действия, бездействия судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 незаконными. Просит признать незаконным постановление об обращении взыскания денежных средств должника 16248/17/34040-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В порядке восстановления нарушенного права обязать ФИО5 возвратить денежные средства, незаконно списанные со счетов ФИО2 и обязать ФИО5 снять арест со счетов ФИО2: №; №; № немедленно, по оглашению решения суда.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования уточнил, просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившиеся в принятии к производству №-ИП анонимного сообщения и возбуждении по нему исполнительного производства; бездействия, выразившиеся в не уведомлении о возбуждении исполнительного производства, не снятии ареста со счетов со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что все действия совершены ею с соблюдением требований действующего законодательства.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, причину неявки суду не указал, заявлений не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ст. 121 Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО2 о взыскании в пользу взыскателя ОГИБДД УМВД России по <адрес> и ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> штрафа в размере 1500 рублей.

Постановление получено судебным приставом-исполнителем в рамках электронного взаимодействия с ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес>, оно подписано электронной подписью, которая имеет все необходимые реквизиты.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах №; №.

На основании данного постановления со счета № были удержаны денежные средства в размере 1500 рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регулируется нормами главы 11 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 98 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Часть 1 статьи 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Из материалов дела усматривается, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (п. 10, 11) судебным приставом-исполнителем на должника возложена обязанность сообщить сведения об имеющихся у него счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится начисление заработной платы, сведения о поступлении на указанные счета денежных средств, на которые в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено взыскание, а также возложена обязанность указать виды доходов, на которые согласно ст. 101 Закона об исполнительном производстве не может быть обращено взыскание.

Указанное постановление было направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком почтовых отправлений судебного пристава-исполнителя ФИО3

Вместе с тем, сведений о поступлении на счет должника денежных средств, на которые не может быть обращено взыскание к судебному приставу-исполнителю не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия пристава по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете №, открытого на имя ФИО2 не противоречат нормам, установленным Законом об исполнительном производстве, согласуется с положениями, установленными ст. ст. 69, 70 этого Закона. При этом суд учитывает, что, обращая взыскание на денежные средства должника, находящиеся на вышеуказанных счетах, судебный пристав не знал и не мог знать источник поступления денежных средств. Сам административный истец документы, свидетельствующие о поступлении на его счет социальных пособий, не представил.

Что касается доводов ФИО2 о принятии к производству судебным приставом-исполнителем ФИО3 анонимного сообщения, то суд считает их надуманными, поскольку исполнительное производство №-ИП было возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО2 об отсутствии у судебного пристава-исполнителя ФИО3 доверенности на право представления <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> и недействительности служебного удостоверения, для суда не состоятельны.

Согласно ст. 3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации (далее - судебные приставы при главном судебном приставе Российской Федерации) и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды утверждается главным судебным приставом Российской Федерации.

Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации, и нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения. Отношения в исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами - судебным приставом-исполнителем и участниками процесса исполнения (взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом и т.д.). Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта - судебного пристава-исполнителя.

Поскольку судебный пристав-исполнитель - представитель органа государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, носят властный характер. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу законодательно установленного непосредственного осуществления функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, судебный пристав, как должностное лицо и государственный служащий в силу закона, осуществляет свою деятельность без доверенности, поскольку не представляет в исполнительном производстве структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, в данном случае <адрес> отдел судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес>, выступая от своего имени.

ФИО3 приказом руководителя УФССП по <адрес> принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя. Полномочия ФИО3 подтверждаются служебным удостоверением ТО №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок изготовления и заполнения удостоверений определяется Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений работникам Федеральной службы судебных приставов". Указанному порядку выданное судебному приставу-исполнителю служебное удостоверение соответствует, в связи с чем, доводы ФИО2 о его недействительности не обоснованы.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель вправе налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.

Согласно Положению о ФССП, утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1316 Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 355 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес>" УФССП по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории <адрес>.

УФССП по <адрес> осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения.

<адрес> отдел судебных приставов является структурным подразделением УФССП России по <адрес>.

Пунктом 3.6 Приказа предусмотрено, что территориальный орган является юридическим лицом, имеет печать с его наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, полномочия должностных лиц службы судебных приставов по наложению на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях определены федеральным законодательством РФ, при этом наличие доверенности для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, о которой заявляет ФИО2, не требуется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления судебного пристава об обращении взыскания на денежные средства должника от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, в связи с чем, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя незаконным не признано, то соответственно также не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя возвратить на его счет удержанные денежные средства, а также снять арест со счета №.

К действиям судебного пристава-исполнителя по смыслу гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится властное волеизъявление судебного пристава-исполнителя, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление, то есть принял единоличное решение, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица, при этом юридически значимых действий, отделимых от такого решения, в правовом плане совершено не было.

Таким образом, правовых оснований для признания оспариваемых действий, бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО3 незаконными, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 о признании незаконными действий, бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, обязании устранить нарушение права, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 29 ноября 2017 года.

Судья В.А. Рогозина