Решение № 2-515/2017 2-515/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-515/2017

Дело №2-515/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 мая 2017г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием представителя истицы ФИО1 - адвоката Вовченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой и нахождения на курсах повышения квалификации

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району), в котором просила обязать ответчика включить в её специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период времени с ДД.ММ.ГГГГ. (всего <данные изъяты>), в который она работала в должности старшей пионерской вожатой в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Семилукская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). В обоснование своих требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Ответчик не включил ей в стаж педагогической деятельности период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. и периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действующему законодательству.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истицы адвокат Вовченко И.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В представленных в суд письменных возражениях исковые требования не признал, указав на законность и обоснованность принятого решения ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району от ДД.ММ.ГГГГ Период работы истицы в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением правительства РФ №516 от 11.07.2002г., п.21 Разъяснения Министерства труда РФ №5 от 22.05.1996г., Законом РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде». Таким образом, специальный стаж истицы на момент обращения 20.01.2017г. составил 18 лет 11 месяцев 27 дней, что является недостаточным для назначения указанной пенсии.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В ч.4 ст.30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила №781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица работала в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Семилукская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионервожатой, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время учителем начальных классов полный рабочий день на полную ставку. Курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.(л.д.<данные изъяты>)

Решением ГУ-УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере <данные изъяты>. (л.д.<данные изъяты>).

В специальный стаж истицы комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. и нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Указанное решение в части отказа во включении в специальный стаж истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. и спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд считает незаконным по следующим основаниям.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ №781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком №463 от 06.09.1991г. и Списком №1067 от 22.09.1999г., введенным в действие с 01.11.1999г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Однако в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993г.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее <данные изъяты> стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, исключение из педагогического стажа истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. №8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 года, в связи с чем истица, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР №463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности пионервожатой не подлежит включению в ее специальный стаж.

Периоды нахождения истицы на повышении квалификации ответчик не включил в специальный стаж, что противоречит законодательству, подлежащему применению в данном случае.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно п.п.7, 8 ч.1 ст.48 Федерального Закона «Об образовании» №273-ФЗ от 29.12.2012г., педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень, проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Таким образом, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Вопрос о направлении работника на курсы повышения квалификации зависит не от воли самого работника, а от действий работодателей.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В указанные периоды каких-либо изменений в трудовых отношениях с работодателем не производилось, истице начислялась заработная плата, перечислялись страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, учитывая обязанность работника, осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, в специальный стаж истицы подлежат включению периоды прохождения ею повышения квалификации.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой и нахождения на курсах повышения квалификации удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионервожатой,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. нахождения на курсах повышения квалификации

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семилукский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного судебного решения.

Председательствующий судья Л.В. Толубаева

Мотивированное судебное решение составлено 22.05.2017г.