Решение № 2А-2235/2021 2А-2235/2021~М-1599/2021 М-1599/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-2235/2021

УИН 36RS0006-01-2021-002890-88

№ 2а-2235/21

Строка 3.156а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июня 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к частному образовательному учреждению дополнительного образования «Воронежский институт знаний», Жаваду ФИО1 о ликвидации ЧОУ ДО «ВИЗ», об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 27.06.2017 им было принято решение о государственной регистрации Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Воронежский институт знаний» (юридический адрес: <...>), 03.07.2017 внесены сведения о данном учреждении в ЕГРЮЛ. В процессе исследования материалов учетного дела Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Воронежский институт знаний» (далее – Учреждение) выявлены нарушения данной организацией: обязанности предоставлять Управлению сведения об изменении сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имения Учреждения, документы о внесении изменений в данные сведения до настоящего времени Управлению не представлены; обязанности ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет Учреждением не размещены отчет о деятельности и сообщение о продолжении деятельности некоммерческих организаций за 2019 год; Учреждение в настоящий момент фактически не осуществляет деятельность, цель создания юридического лица не реализуется, лишено лицензии на образовательную деятельность; расчетный счет Учреждения в банке закрыт; юридический адрес Учреждения является недостоверным на основании соглашения сторон о расторжении договора о передаче в аренду недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления; на основании судебного постановления в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о директоре Учреждения ФИО2, сведения о новом руководителе в ЕГРЮЛ не внесены, необходимые для регистрации документы в Управление не представлены, на протяжении длительного времени полномочия директора фактически не реализуются, связь с учредителем Учреждения Жавад ФИО1 отсутствует, высший и единоличный исполнительный орган Учреждения персонально не представлены и фактически отсутствуют.

Письменные предупреждения Управления от 14.08.2020, от 10.11.2020 о необходимости устранения выявленных нарушений Учреждением не исполнены, На том основании, что предпринятые Управлением меры, направленные на приведение деятельности Учреждения в соответствие с действующим законодательством РФ оказались не эффективными, до настоящего времени фондом выявленные нарушения не устранены и непредставление Учреждением вышеуказанных сведений в установленный срок является неоднократным, административный истец обратился в суд.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 А 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью не коммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их детельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам контроля деятельности некоммерческих организаций Управление вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 73 пункт 6 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения о их направлении в регистрирующий орган.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна (представители юридического лица по адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.), регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (пункт 2 статьи 61 ГК РФ, пункт 2 статьи 25 Закона).

Как следует из материалов дела, решением № 1 от 01.06.2017, принятым единственным учредителем Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Воронежский институт знаний» Жавад ФИО1 создано Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Воронежский институт знаний» (л.д.31).

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области № 757-р от 27.06.2017 была осуществлена государственная регистрация Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Воронежский институт знаний» (далее – Учреждение) (л.д.41).

Запись об Учреждении внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 03.07.2017, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д.43).

Адрес (место нахождения) Учреждения: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.26-30).

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении Учреждения, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, являлась ФИО2 (директор Учреждения).

Однако письмом от 20.09.2019 ФИО2 сообщила административному истцу о том, что на основании заявления об увольнении по собственному желанию она 17.05.2019 уволена с должности директора Учреждения и просила внести в ЕГРЮЛ запись о том, что сведения о директоре Учреждения – ФИО2 недостоверны (л.д.47).

28.10.2020 ФИО2 направила административному истцу заявление о проведении необходимых действий по ликвидации Учреждения, ссылаясь на то, что Учреждение лишено лицензии на образовательную деятельность приказом № 327-И от 12.04.2019 Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области; расчетный счет Учреждения в филиале Центральный ПАО Банка «ФК Открытие» закрыт 2019; ФИО2 уволена с должности директора Учреждения с 14.03.2019, юридический адрес является недостоверным на основании соглашения сторон о расторжении договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Воронежской области, закрепленной за организацией на праве оперативного управления № 4-АР от 28.11.2017 и № 3-АР от 28.11.2017, расторжение от 31.07.2018; Учреждение не ведет никакой хозяйственной или иной деятельности с 31.07.2018; единственный учредитель Учреждения находится в международном розыске, связи с ним нет; налоговых задолженностей у Учреждения не имеется (л.д.68).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.07.2020, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Управления, не принявшего в порядке установленном ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решения по заявлению ФИО2 от 20.09.2019 о недостоверности сведений о директоре Учреждения и на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 (л.д.69-72).

26.10.2020 на основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области № 928-Р от 20.10.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности сведений о юридическом лице (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) (л.д.29 оборот).

Сведения о новом руководителе Учреждения, о его новом юридическом адресе в ЕГРЮЛ не внесены, необходимые для регистрации документы согласно ст.13.1 Закона №7-ФЗ и п.28 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 в Управление Учреждением не были представлены.

14.08.2020 административным истцом в адрес административного ответчика направлено письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения действующего законодательства Российской Федерации в срок не позднее 19.10.2020 (л.д.50-53, 54-56), однако административным ответчиком оно не было исполнено и не было обжаловано.

Согласно п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений(статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу п.1 ст.165.1 ГК РФ Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с моментадоставкисоответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик длительное время не исполняет требования п.7 ст.32 Закона № 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п.1.1 Приказа Минюста России от 26.05.2020 N 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по формам ОН 0001, ОН 0002, утвержденным Приказом Минюста России от 16.08.2018 N 170 (ред. от 06.12.2019) «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В силу п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 07.10.2010 N 252 был утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организации, согласно которому Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее - отчеты).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.gov.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

В настоящее время информационным ресурсом Минюста России в сети Интернет является Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru).

Административным истцом был проведен мониторинг информационных ресурсов Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений и было установлено, что административный ответчик не разместил на указанном сайте документы за 2019 год, содержащие заявление о соответствии некоммерческой организации положениям п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ или отчеты о деятельности по формам ОН 0001, ОН 0002, утвержденным приказом Минюста РФ от 16.08.2018 № 170. Доказательств обратного суду не представлено.

Приказом Минюста России от 26.05.2020 N 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок предоставления отчетности некоммерческими организациями за 2019 год перенесен на 01.07.2020.

10.11.2020 административным истцом в адрес административного ответчика направлено письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения действующего законодательства Российской Федерации в срок не позднее 21.12.2020 (л.д.60-63, 64-66).

Однако административным ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению в Управление и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов, содержащих отчеты о деятельности или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности, а также отчет о благотворительной деятельности за 2019 год. Доказательств обратного суду не представлено.

Проведенный Управлением анализ показал, что Учреждение в настоящий момент фактически не осуществляет деятельность, цель создания юридического лица не реализуется, что подтверждается информационным письмом ФИО2 (л.д.68). Сведения о новом руководителе Учреждения в ЕГРЮЛ не внесены, необходимые для государственной регистрации документы в Управление не представлены. Доказательств обратного не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда: 1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; 2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; 4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; 5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется; 6) в иных случаях, предусмотренных законом.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62) (п.5 ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25 утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Согласно п.77 Положения Главное управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт неисполнения административным ответчиком в течение длительного времени требований п.3 и п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и не размещении обязательной ежегодной отчетности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный ответчик, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно заявленных административным истцом требований не представил.

Учредителем ЧОУ ДО «Воронежский институт знаний» согласно выписки из ЕГРЮЛ является Жавад ФИО1 (л.д.26, оборот), следовательно, на него подлежит возложению обязанность по осуществлению ликвидации.

На основании изложенного и принимая во внимание, что все ранее предпринятые административным ответчиком меры, направленные на приведение деятельности Учреждения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации оказались неэффективными и не повлекли за собой устранение административным ответчиком выявленных нарушений, суд считает требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к частному образовательному учреждению дополнительного образования «Воронежский институт знаний», Жаваду ФИО1 о ликвидации ЧОУ ДО «ВИЗ», об исключении сведения из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного образования «Воронежский институт знаний».

Возложить на осуществляющего полномочия учредителя частное образовательное учреждение дополнительного образования «Воронежский институт знаний» Жавад ФИО1 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все необходимые действия по ликвидации частного образовательного учреждения дополнительного образования «Воронежский институт знаний».

Исключить сведения о частное образовательное учреждение дополнительного образования «Воронежский институт знаний» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021.

УИН 36RS0006-01-2021-002890-88

№ 2а-2235/21

Строка 3.156а