Постановление № 5-318/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-318/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.

с участием представителя АО «СНПЗ» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-318/19 в отношении юридического лица - Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, по ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

<дата> государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 составлен протокол серии ААА № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (далее по тексту – АО «СНПЗ»), в связи с тем, что не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия( бездействия) не содержат уголовно-наказуемого деяния, совершенные повторно.

В судебном заседании представитель юридического лица - АО «СНПЗ» на основании доверенности ФИО1 вину не признала, с протоколом не согласилась, указав, что оснований для привлечения АО «СНПЗ» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ не имеется, так как общество уже привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу ФСНСТ (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 11.01.2019г. № *** в отношении АО «СНПЗ» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением предписания № ***СМ-83ЖД/18 от <дата>, в ходе которой выявлено, что в нарушение п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № *** АО «СНПЗ» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее -группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее – критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По результатам проверки государственным транспортным инспектором (государственным инспектором НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 составлен протокол серии ААА № *** от 08.04.2019г. об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля ( надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Положениями пункта 21 статьи 10 указанного закона установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Как следует из материалов дела основанием для проведения внеплановой проверки по распоряжению от 11.01.2019г. № *** И.А. Данильцева– начальника Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по результатам которой в отношении АО «СНПЗ» составлен протокол серии ААА № *** от 08.04.2019г., явилось истечение срока исполнения обществом ранее выданного предписания № ***СМ-83ЖД/18 от <дата> об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек <дата>.

Предметом проверки являлось выполнение юридическим лицом предписания органа государственного контроля (надзора).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой документарной проверки срока исполнения юридическим лицом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Каких-либо новых нарушений в сфере транспортной безопасности в ходе указанной проверки не выявлено.

При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ. В связи с чем, на основании постановления № СМ 61-19 от <дата> юридическое лицо – АО «СНПЗ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, суд приходит к выводу о существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки и привлечения АО «СНПЗ» к административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в ил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: