Решение № 2-1107/2020 2-1107/2020~М-543/2020 М-543/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1107/2020

УИД: 26RS0003-01-2020-000871-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при помощнике судьи Лукьянец В.Г., ведущем протокол судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1107/2020 по иску ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2) об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в котором просила:

признать незаконным постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» и уведомление комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем населения <адрес>»;

признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении. Обязать администрацию <адрес> и комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить нарушение прав истцов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию <адрес> принять ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», составом семьи 4 человека: она, муж - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование исковых требований истцом указаны следующие обстоятельства. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (далее - Истец) обратилась с заявлением в адрес администрации <адрес> о признании нуждающейся в жилом помещении для участия муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», составом семьи 4 человека: она, муж - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения представив все необходимые документы. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО1 в составе 4-х человек отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем населения <адрес>» на основании пункта 1,3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия муниципальной программе «Обеспечение жильем населения <адрес>», основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является не истечение предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетнего срока со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, отсутствие документа, подтверждающего право пользования помещением по месту регистрации. Каких - либо иных разъяснений или обоснований, в чем заключается ухудшение жилищных условий истцом и членами его семьи оспариваемое постановление не содержит. Истец считает отказ администрации <адрес> незаконным и необоснованным по основаниям, указанным в настоящем исковом заявлении. ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между Истицей и ФИО2 (далее - супруги), что подтверждается свидетельством о заключении брака серии І-ДН № выданным отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у Супругов родился сын -ФИО3, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> сделана запись № и выдано свидетельство о рождении II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у Супругов родилась дочь -ФИО4, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> сделана запись № и выдано свидетельство о рождении III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) Истица выступающая на стороне Нанимателя получила в безвозмездное пользование <адрес>.1 расположенную по адресу: <адрес> (далее - квартира), для проживания, принадлежащую ФИО5 о чем внесена запись о регистрации в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ. С момента передачи в пользование квартиры семья в составе 4 человека стали фактически в ней проживать, хотя на тот момент не осуществили регистрацию о месте фактического проживания, а произвели ее - ФИО2, ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия являлись не намеренным ухудшением жилищных условия, а связаны с созданием семьи, и совместным проживанием, что не может расцениваться как умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищный условий. На момент подачи заявления для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий семья Истицы жилых помещений в собственности не имела, что подтверждается ответами из Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<адрес>имущество» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Доводы администрации, выраженные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с об обеспеченности семьи истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ жилой площадью более учётной нормы являются несостоятельными.

Представителем ответчиков администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя по доверенности ФИО6 были представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование возражений указано следующее. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Реализация на территории города Ставрополя мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, государственной программой Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 г. № 625-п, муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 15.11.2019 № 3256 (далее - Программа).

Молодым семьям, признанным в установленном порядке участниками Программы, предоставляются социальные выплаты на цели, предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила, социальные выплаты).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, постоянно проживающая на территории города Ставрополя (за исключением членов молодой семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации) соответствующая следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством Российской Федерации; наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Указанными Правилами предусмотрено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 1.2 решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя из МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» 01.08.2019 поступили заявление и документы от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания её семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».

На момент обращения истца в орган местного самоуправления с указанным заявлением порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в Программе был установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 27.01.2012 № 178 (далее - Регламент, Услуга).

Регламентом предусмотрены срок предоставления услуги, исчерпывающий перечень необходимых документов, последовательность действий (административных процедур) Администрации, основания для отказа в предоставлении Услуги и т. д.

Из представленных документов следовало, что семья ФИО1 составом семьи 4 человека: она, муж - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по договору аренды квартиры в <адрес>, общей площадью 22,4 кв.м. Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу ФИО1 - ФИО5, который не зарегистрирован в указанной квартире.

Собственного жилого помещения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не имеют.

Однако из материалов учетного дела установлено, что муж ФИО1 - ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО1 - ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО1 - ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащей на праве собственности матери ФИО2 - ФИО7, общей площадью 379,6 кв.м, в котором было зарегистрировано 8 человек, что подтверждается копией домовой книги указанного жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, в период с 18.07.2014 (дата начала исследования периода нуждаемости в жилых помещениях) по 15.02.2018 семья А-вых была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Также в соответствии с пунктом 2.6 Регламента, при рассмотрении заявления ФИО1 о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении и прилагаемых к нему документов было выявлено отсутствие документа, подтверждающего право пользования ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением (квартирой) по адресу: <адрес> (договора найма жилого помещения) (копии с предъявлением подлинника).

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктами 1,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся являются: непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; совершение действий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь п. 1,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 2.6 Регламента, Постановлением № 2488 семье ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся для участия в Программе.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исковое заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть удовлетворено только при наличии двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту обжалуемого ненормативного правового акта, а также нарушение обжалуемым ненормативным правовым актом, прав и законных интересов истца. Учитывая отсутствие совокупности предусмотренных действующим законодательством условий для признания оспариваемого постановления администрации <адрес> недействительным, считаем, что у суда нет оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Вышеуказанное свидетельствует о том, что обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в данном гражданском деле в качестве соответчика привлечен: КУМИ <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в данном гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании в полном объеме поддержал требования истца ФИО1, которые просил удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель ответчиков администрации <адрес> и КУМИ <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам аналогичным письменных возражений. При этом обращала внимание на то, что уведомление об отказе не может быть признано незаконным и не подлежит обжалованию, поскольку носит уведомительный характер; обжалованию подлежит только постановление об отказе.

Истец ФИО10 и третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, будучи извещенными судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца и третьих лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Из материалов дела следует, что истец обратилась с заявлением в адрес администрации <адрес> о признании нуждающейся в жилом помещении для участия муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», составом семьи 4 человека: она, супруг - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семье истца ФИО1 в составе 4-х человек отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем населения <адрес>» на основании пункта 1,3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно уведомлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя направлено уведомление от 10.09.2019 №08/19-7053с истцу отказано в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия муниципальной программе «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является не истечение предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетнего срока со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, отсутствие документа, подтверждающего право пользования помещением по месту регистрации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что истец жилых помещений на праве собственности не имеет, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, регистрация по фактическому месту жительства не может признаваться намеренным ухудшением жилищных условий в соответствии со статьей 53 ЖК РФ с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО2 был заключен брак, о чем составлена актовая запись №, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии І-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что у сторон родились дети: сын - ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем составлена запись о рождении №, что подтверждается свидетельством о рождении ІІ-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ и дочь -ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем составлена актовая запись №, что подтверждается выдано свидетельством о рождении Ш-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением – квартирой, истец, выступающая на стороне нанимателя получила в безвозмездное пользование <адрес>.1 расположенную по адресу: <адрес> для проживания, принадлежащую ФИО5 о чем внесена запись о регистрации в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение данного обстоятельства стороной истца представлены два договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о пользовании указанной квартирой.

Как следует из материалов дела семья истицы составом четырех человек проживают в указанном жилом помещении с момента передачи ее в безвозмездное пользование.

При этом, как следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирована в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, а члены ее семьи – супруг ФИО2 и дети - ФИО3, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметками в паспорте указанных граждан и сведениями домовой книги по указанному адресу.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Положения указанной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.

Вместе с тем, законодательство не содержит разъяснения о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19.04.2007 года N 258-0-0, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

На момент подачи заявления для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий семья истицы жилых помещений в собственности не имела, что подтверждается ответами из Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество» №12359322 от 27.03.2019, №12-359322/1 от 27.03.2019.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 ст. 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 года № 184 « Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения приходящаяся на одного человека.

Таким образом, при признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в мероприятии должны учитываться помещения, принадлежащие на праве собственности (занимаемые на основании договора социального найма) только членами данной молодой семьи.

В материалах дела, послуживших основанием для вынесения обжалуемых постановлений администрации, не имеется доказательств факта умышленного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 СМ. не имеют в собственности собственного жилого помещения

Данное обстоятельства также не оспаривалось стороной ответчика.

При этом, суд не принимает во внимание возражения ответчика о намеренном ухудшении своих жилищных условий, поскольку отсутствие перерегистрации по иному адресу, а в данном случае в квартире, которой семья пользуется на оснвоании договора безвозмездного пользования не может служить и расцениваться как намеренное действие по ухудшению жилищных условий.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Согласно действующим нормам семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Согласно п. 7 «Приложения № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 466) при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Предъявление требования о признании недействительным акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданского права.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

С учетом установленных обстоятельств дела, приведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным постановление администрации города Ставрополя от 06.09.2019 №2488 «Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе»; признании за истцом и членами ее семьи права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании устранить нарушение их прав.

При этом требование о признании незаконным уведомления комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 10.09.2019 №08/19-7053с удовлетворению не подлежит, поскольку оно не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, носит уведомительный характер, в связи с чем, не подлежит обжалованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязать администрацию <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить нарушение их прав.

Обязать администрацию <адрес> принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», составом семьи 4 человека: она, муж – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Требование о признании незаконным уведомления комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 10.09.2019 №08/19-7053с – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.07.2020.

Судья подпись М.В. Волковская