Решение № 2А-1291/2020 2А-1291/2020~М-962/2020 М-962/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1291/2020

Дело №2а-1291/2020

УИД 91RS0022-01-2020-001605-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановления незаконным и отмене постановления, понуждении совершить определенные действия, мотивируя тем, что домовладение № по <адрес> в <адрес> принадлежал совладельцам на праве общей долевой собственности: ФИО4 - <данные изъяты> доля на основании Договора дарения и дубликата с него от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер №, зарегистрированного государственным регистратором ФМБРТИ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № в книге №, номер записи №, и <данные изъяты> долей на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; <данные изъяты> долей домовладения принадлежала ФИО2 на основании Свидетельства о праве на наследство, удостоверенному Первой Воркутинской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; <данные изъяты> долей домовладения принадлежала ФИО3 на основании Свидетельства о праве на наследство, удостоверенному Первой Воркутинской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно данных технического паспорта на домовладение и правоустанавливающих документов, домовладение ФИО1,общей жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состояло из жилого дома лит. «А», жилой площадью <данные изъяты> кв.м., жилого дома саманного лит. «Б», жилой площадью <данные изъяты> кв.м., жилого дома саманного лит. «В», жилой площадью <данные изъяты> кв.м.; летней кухни саманной лит. «Г», сарая лит. «Е»., уборной кирпичной лит. «У», калитки деревянной №, забора смешанного №, калитки деревянной №.

Заочным решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с учетом определения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об устранении описки, исковые требования ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о прекращении права общей долевой собственности на домовладение, выделении доли в натуре, признании отсутствующим права на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, признании права собственности на жилой дом как на самостоятельный объект кадастрового учета удовлетворены. ФИО1 выделено в собственность на принадлежащие ей <данные изъяты> долей в домовладении № по <адрес> в <адрес>: жилой дом лит. «А» с пристройкой лит. «а» общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящий из: коридора 1-1 площадью <данные изъяты> кв.м., кухни 1-2 площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты 1-3 площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты 1-4 площадью <данные изъяты> кв.м., 1-5 прихожей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, а также летнюю кухню лит. «Г» площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь застройки <данные изъяты> кв.м.), строение сарая лит. «Е» общей площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь застройки <данные изъяты> кв.м.), уборную лит. «У», забор №, забор №, калитка №, ворота №, калитку №, признав за ФИО1 право собственности на жилой дом № по <адрес> как самостоятельный объект.

Прекращено право общей долевой собственности ФИО1 на <данные изъяты> долей дома № по <адрес>.

Признано отсутствующим право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 на <данные изъяты> за каждым домовладения № по <адрес> в <адрес>, исключив запись о праве долевой собственности в кадастровом учете на данные доли в объекте недвижимости из ЕГРП.

Судом установлено, что жилой дом лит. «А» со вспомогательными строениями и сооружениями находятся в пользовании ФИО1, является отдельно стоящим одноэтажным домом и предназначен для проживания одной семьей. Жилые дома литер «Б» и «В» разрушены и отсутствуют вследствие длительного отсутствия текущего и капитального ремонта.

На основании указанного решения суда и иных необходимых документов согласно Административного регламента Администрации города Феодосии Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, кадастровый номер квартала №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код.2.1. На основании данного постановления земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность без торгов, приложив к заявлению копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, копию выписки из КГРН на земельный участок, копию договора дарения <данные изъяты> доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ №, копию свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежаще заверенную копию решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, надлежаще заверенную копию определения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, копию выписки ЕГРН на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, копию кадастровой выписки на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность без торгов ФИО1 отказано со ссылкой на пункт 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также, что право собственности у заявителя возникло после ДД.ММ.ГГГГ. Этим же постановлением отменено постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и присвоения адреса объекту адресации».

Полагая, что указанное постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд, в связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1 без торгов», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 324,00 кв.м. Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в установленный законом срок повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Взыскать с ответчика судебные расходы.

Определением суда от 25 июня 2020 года протокольно к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Сошнев И.В., действующий на основании нотариальной доверенности, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО5, действующий на основании доверенности, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» извещено судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщило, письменной позиции по делу не представило, представителя не направило.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что домовладение № по <адрес> в <адрес> на праве общей долевой собственности принадлежало ФИО6 - <данные изъяты> доли на основании Договора дарения между ФИО7 и ФИО6 и дубликата с него от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному государственным нотариусом Государственного нотариального архива ГУЮ МЮ Украины в Автономной Республике Крым, реестровый номер №, зарегистрированного государственным регистратором Феодосийского межгородского бюро регистрации и технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № в книге №, номер записи №, и <данные изъяты> долей на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенному государственным нотариусом Первой Феодосийской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, зарегистрированному в Феодосийском межгородском бюро регистрации и технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 - <данные изъяты> долей домовладения на основании Свидетельства о праве на наследство, удостоверенному Первой Воркутинской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; ФИО3 - <данные изъяты> долей домовладения на основании Свидетельства о праве на наследство, удостоверенному Первой Воркутинской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступила в брак с ФИО9, актовая запись №, супругам присвоена фамилия «Виговские».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно данных технического паспорта на домовладение и правоустанавливающих документов домовладение ФИО1, общей жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состояло из жилого дома лит. «А», жилой площадью <данные изъяты> кв.м., жилого дома саманного лит. «Б», жилой площадью <данные изъяты> кв.м., жилого дома саманного лит. «В», жилой площадью <данные изъяты> кв.м.; летней кухни саманной лит. «Г», сарая лит. «Е»., уборной кирпичной лит. «У», калитки деревянной №, забора смешанного №, калитки деревянной №.

Заочным решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с учетом определения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об устранении описки, исковые требования ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о прекращении права общей долевой собственности на домовладение, выделении доли в натуре, признании отсутствующим права на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, признании права собственности на жилой дом как на самостоятельный объект кадастрового учета удовлетворены. ФИО1 выделено в собственность на принадлежащие ей <данные изъяты> долей в домовладении № по <адрес> в <адрес>: жилой дом лит. «А» с пристройкой лит. «а» общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящий из: коридора 1-1 площадью <данные изъяты> кв.м., кухни 1-2 площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты 1-3 площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты 1-4 площадью <данные изъяты> кв.м., 1-5 прихожей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, а также летнюю кухню лит. «Г» площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь застройки <данные изъяты> кв.м.), строение сарая лит. «Е» общей площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь застройки <данные изъяты> кв.м.), уборную лит. «У», забор №, забор №, калитка №, ворота №, калитку №, признав за ФИО1 право собственности на жилой дом № по <адрес> как самостоятельный объект.

Прекращено право общей долевой собственности ФИО1 на <данные изъяты> долей дома № по <адрес>.

Признано отсутствующим право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 на <данные изъяты> за каждым домовладения № по <адрес> в <адрес>, исключив запись о праве долевой собственности в кадастровом учете на данные доли в объекте недвижимости из ЕГРП.

При рассмотрении данного дела установлено, что жилой дом лит. «А» со вспомогательными строениями и сооружениями находятся в пользовании ФИО1, является отдельно стоящим одноэтажным домом и предназначен для проживания одной семьей. Жилые дома литер «Б» и «В» отсутствуют и согласно пояснениям представителя истца разрушены в следствии длительного отсутствия текущего и капитального ремонта.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ вышеприведенные обстоятельства, установленные по гражданскому делу №, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

На жилой дом ДД.ММ.ГГГГ получена кадастровая выписка.

На основании вышеуказанного решения суда и иных необходимых документов согласно Административного регламента Администрации города Феодосии Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, кадастровый номер квартала № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код.2.1. присвоен объекту адресации – земельному участку, адрес: <адрес> з/у №. Предварительно согласован ФИО1 земельный участок № для индивидуального жилищного строительства.

На основании данного постановления земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровой № зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте имеют статус «Актуальные, ранее учтенные».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч№ категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства,код.2.1, является муниципальное образование городской округ Феодосия. Сведения об объекте недвижимого имущества имеет статус «актуальные».

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от №6-ФКЗ, особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют, также нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как предусмотрено статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьёй.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 (далее – Порядок переоформления).

В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

6) цель использования земельного участка;

7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии);

9) площадь испрашиваемого земельного участка;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается копия документа, подтверждающего личность гражданина.

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (пункт 8 Порядка).

Как предусмотрено пунктом 12 данного Порядка, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 15 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО8 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО8, без торгов» в новой редакции» (далее - Административный регламент).

В рамках указанного Административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч.№, кадастровый №, в собственность без торгов, приложив к заявлению копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, копию выписки из КГРН на земельный участок, копию договора дарения <данные изъяты> доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ №, копию свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежаще заверенную копию решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, надлежаще заверенную копию определения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, копию выписки ЕГРН на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, копию кадастровой выписки на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке Российской Федерации ФИО1 отказано в предоставлении без торгов в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В котором указано, что в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 земельного кодекса Российской Федерации: в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений и некоторых вопросов земельных отношений»: гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В качестве документа, подтверждающего право на получение в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, заявителем приложено решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, определение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также выписка из ЕГРН о регистрации права собственности на жилой дом, возникшее после ДД.ММ.ГГГГ.

При этом отменено постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка гр. ФИО1 и присвоении адреса объекту адресации» на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 35.15 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

В силу части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Судом установлено, что заочным решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № прекращено право общей долевой собственности сособственников спорного домовладения.

Вместе с тем, из представленных истцом в суд и в Администрацию города Феодосии Республики Крым следует, что право собственности ФИО1 на жилой дом № по <адрес>, расположенный в пределах земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, возникло у нее до ДД.ММ.ГГГГ, и было зарегистрировано в установленном на тот период времени порядке, соответственно ФИО1 подпадает под категорию граждан, имеющих право, установленное ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, спорный земельный участок сформирован и является объектом гражданских прав, истец является собственником расположенного на земельном участке дома, и пользуется данным участком по целевому назначению, каких-либо объектов общего пользования на участке не имеется.

При этом, оспариваемое постановление ни одного из указанных в статье 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, не содержит.

Ссылка же административного ответчика на нарушение пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом постановлении, не содержит нормативного обоснования невозможности предоставления вышеуказанного земельного участка на заявленном виде прав, конкретных обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении гражданке Российской Федерации ФИО1 в предоставлении без торгов в собственность бесплатно земельного участка, по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками допустимых доказательств суду не представлено.

Доводы административного истца, изложенные в письменных пояснениях, суд находит несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупность указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № может быть расценено как нарушающее права административного истца, а решение административного ответчика как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, административный иск нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит удовлетворению.

В рамках судебного контроля, а также в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд полагает возможным на ответчика возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., с учетом установленных обстоятельств, поскольку рассмотрение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

О своем нарушенном праве административный истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с чем суд взыскивает с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1, уплаченную ею сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, которая подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1 без торгов», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить административному истцу ФИО1 и Феодосийскому городскому суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2020 года.