Решение № 12-31/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12-31/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000001-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., рассмотрев жалобу директора Армянского филиала ООО « Титановые Инвестиции» ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора от 18.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор Армянского филиала ООО « Титановые Инвестиции» ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении от 18.12.2018 г., вынесенным государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Армянский городской суд Республики Крым, ФИО1 просил постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что 18.12.2018 г. временно исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. С постановлением не согласен, так как он, как директор предприятия, принял все необходимые меры в целях соблюдения законодательства о гидротехнических сооружениях, а именно: заключен договор от 13.10.2015 № 149-ЭДБГТС/15/770 с ООО «ИКЦ Промтехбезопасность»; в рамках данного договора выполнен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на кислотонакопителе, который согласован с Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым; разработан паспорт безопасности ГТС; разработан проект правил эксплуатации ГТС, который можно будет согласовать с Крымским управлением Ростехнадзора только после присвоения ГТС регистрационного кода в Российском регистре гидротехнических сооружений; разработан проект критериев безопасности ГТС, которые в настоящее время находятся на согласовании в соответствующих службах филиала. Для дальнейшего выполнения указанных мероприятий необходимо внесение ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением регистрационного кода. При этом, граница между Республикой Крым и государством Украина проходит непосредственно по акватории кислотонакопителя. Пройти регистрацию ГТС в государственном земельном реестре в настоящее время не представляется возможным, так как плотина кислотонакопителя граничит с озером Сиваш, которое расположено на территории Российской Федерации и Украины, в связи с чем доступ к объекту для проведения преддекларационного обследования ГТС затруднен. Кислотонакопитель находится на балансе и в собственности ЧАО «ЮКРЕЙНИАН КЕМИКАЛ ПРОДАКТС», расположенным в Украине, в связи с чем зарегистрировать в установленном порядке не представляется возможным. Общество не является ни собственником ГТС, ни эксплуатирующей организацией, за которыми закреплена обязанность обеспечивать внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях, о чем проинформировано ФГБУ Центр регистра ГТС. Кислотонакопитель используется Армянским Филиалом Общества для размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков предприятия, а также хозяйственно- бытовых стоков г. Армянска, и включен в государственный реестр объектов размещения. На отходы, размещаемые в кислотонакопителе, получены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, составившими протокол и обжалуемое постановление не дана оценка тому факту, что приняты все возможные меры по недопущению нарушений Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», но в силу объективных обстоятельств был лишен возможности выполнить требования закона.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддержал. Представитель межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора не явился, отзыва на жалобу не представил. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав материалы жалобы и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, как путем активных действий, так и в форме бездействия.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ). Федеральный закон № 117-ФЗ также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании материалов проверки, проведенной Межрегиональным отделом государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора за период с 27.09.2018 г. по 03.10.2018г. инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора 04.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении №173-17/05, согласно которому при эксплуатации гидротехнического сооружения, дамбы кислотонакопителя Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» 03.10.2018 года в 16 часов 00 минут установлены следующие нарушения обязательных норм и правил, а именно: отсутствует приказ о назначении технического руководителя, отвечающего за безопасную эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений, кислонакопителя, нарушен подпункт 2.24 Правил безопасности гидротехнический сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 № 6. В нарушение подпунктов 3,4.1, 10 Правила № 6, ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отсутствует проект мониторинга безопасности ГТС, декларация безопасности ГТС. В нарушение ст. ст. 7, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса ГТС, чем нарушена ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. №117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», подпункт 3.4.3.1 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Министерством сельского хозяйства от 26.05.1998 г. Отсутствует план ликвидации при аварии на ГТС, годовые отчеты о состоянии сооружений ГТС, критерии безопасности ГТС, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07. 1997 г. № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Не определено финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на Г"ГС, чем нарушена ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Не оформлен полис обязательного страхования ГТС, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов проверки, государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора вынесено постановление, которым директор Армянского филиала ООО « Титановые Инвестиции» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов административного дела копия уведомления о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21 ноября 2018 года и необходимости явки в Крымское управление Ростехнадзора на 04. 12.2018 г. к 12 часам направлена директору Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» по адресу : <...> (л.д.23). Однако местом регистрации должностного лиц, директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 является адрес места жительства : <...>. По данному адресу уведомление от 21.11.2018 года должностным лицом Крымского управления Ростехнадзора не направлялось. Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о направлении уведомления от 21.11.2018 года в адрес представителя директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» и получении представителем данного уведомления.

Протокол об административном правонарушении рассматривался должностным лицом Крымского управления Ростехнадзора 04.12.2018 года. В материалах дела не имеется доказательств о том, что ФИО1 уведомлялся по указанному месту жительства о явке в Крымское управление Ростехнадзора для рассмотрения протокола об административном правонарушении. В тоже время директор Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении и независимо от участия его представителя обязан быть извещен о месте и времени рассмотрения административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом Крымского управления Ростехнадзора допущено существенное нарушение прав и интересов директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 на участие в производстве по административному делу, что является основанием для отмены принятого по административному делу решения и направлению материала на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд вправе принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом вышеизложенного, жалоба директора Армянского филиала ООО « Титановые Инвестиции» ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Армянского филиала ООО « Титановые Инвестиции» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2018 г. вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора о привлечении директора Армянского филиала ООО « Титановые Инвестиции» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ - отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Крымское управление Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Феденева