Решение № 2А-1-430/2021 2А-430/2021 2А-430/2021~М-385/2021 М-385/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-1-430/2021

Дело № 2а-1-430/2021

64RS0015-01-2021-000676-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Кортышковой М.В.,

при секретаре Усениной Д.А.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Куприна В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к Администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по неприятию мер в сфере разработки и утверждения положения о системе управления охраной труда незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда,

установил:

прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области с вышеуказанными требованиями.

В обосновании иска указывает, что в ходе проверки установлено, что администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в нарушение требований ст. ст. 22, 211, 212 ТК РФ, а также требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н от 19 августа 2016 года «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» не разработано и не утверждено положение о системе управления охраной труда.

В судебном заседании помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Куприн В.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Куприна В.А., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

На основании п. 3 ч.1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право в том числе на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статьей 212 ТК РФ предусмотрена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся: определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом; правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.

Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н от 19 августа 2016 года «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» утверждено типовое положение о системе управления охраной труда.

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятиях на себя обязательств и на основе международных стандартов и т.д., а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

31 мая 2021 года проверкой прокуратуры Ершовского района Саратовской области установлено, что администрацией Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в нарушение требований ст. ст. 22, 211, 212 ТК РФ, а также требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н от 19 августа 2016 года «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» не разработано и не утверждено положение о системе управления охраной труда.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 04 мая 2021 года в адрес главы Миусского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено. Однако в ходе проведенной контрольной проверки установлено, что указанные нарушения в полном объеме не устранены.

Указанные нарушения могут способствовать нарушению прав неопределенного круга лиц.

С учетом того, что представителем ответчика не представлено доказательств надлежащего исполнения требования действующего законодательства, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к Администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по неприятию мер в сфере разработки и утверждения положения о системе управления охраной труда незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в части неприятия мер в сфере разработки и утверждения положения о системе управления охраной труда.

Обязать администрацию Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в месячный срок после вступления решения в законную силу разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение будет изготовлено 25 июня 2021 года.

Судья М.В. Кортышкова