Решение № 2-614/2017 2-614/2017~М-554/2017 М-554/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-614/2017

Дело № 2-614/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» июля 2017 года г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Аракелян А.Р.,

с участием помощника прокурора Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о понуждении к исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг шиномонтажа и ремонту автомобилей по <адрес>, и в своей хозяйственной деятельности нарушает требования законодательства об охране окружающей среды.

В процессе осуществления деятельности ИП ФИО1 в силу Закона обязаны составлять и утверждать паспорт на отходы производства I -V классов опасности, в частности ртутьсодержащие люминисцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, смет с территории, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более).

Однако, в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.01.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на момент проведения проверки, ответчиком паспорта на отходы Г - IV классов опасности, в частности ртутьсодержащие люминисцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) не разработаны в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

В силу частей 1, 2 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. ст. 2, 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 16, 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ИП ФИО1 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в связи с размещением вышеуказанных отходов производства и потребления, не внесена.

Проведенной проверкой также установлено, что ИП ФИО1, являясь источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека, в нарушение требований п. 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» до настоящего времени не представил отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Кроме того, у ИП ФИО1 отсутствуют документы (договоры, акты приема-передачи), подтверждающие вывоз производственных отходов I-III классов опасности на санкционированные объекты размещения, утилизации.

В связи с изложенным прокурор города Гуково, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 годв Департамент Росприроднадзора по ЮФО;разработать и направить в Департамент Росприроднадзора по ЮФОпаспорта отходов производства и потребления I - IV классов опасности, в частности на ртутьсодержащие люминисцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);сдать отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;заключить договор на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению (захоронению) отходов I-III классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Жван Ю.А. исковые требования поддержала.

Ответчика ИП ФИО1 иск признал в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в частности на следующих принципах: обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.01.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

В соответствии с п. 7 указанного постановления Правительства на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями июридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществленияхозяйственнойдеятельности индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В силу частей 1, 2 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, инымц федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно положениям ст. 16.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо, объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля, который осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Определением Конституционного Суда от 10.12.2002 № 284 - О, плата за негативное воздействие на окружающую среду, признана обязательным публично-правовым платежом, носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Срок представления государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) первое февраля после отчетного периода.

В соответствии с положениями п. 2 указанного приказа Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования форму федеральногостатистического наблюдения «2-ТП (отходы) «Сведения об образовании,использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходовпроизводства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходамипроизводства и потребления.

Положения указанного приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обязывают предоставлять респондентов отчетность по форме 2-ТП (отходы) с 2012 года независимо от объемов отходов, образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности за отчетный период.

Согласно требованиям ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в процессе осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО1, являясь источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека, обязан регулярно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, представлять отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, а также заключить договор на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению (захоронению) отходов I-III классов опасности.

Однако ответчиком паспорта на отходы Г - IV классов опасности, в частности ртутьсодержащие люминисцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) не разработаны; плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в связи с размещением вышеуказанных отходов производства и потребления, не внесена; отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО не сдана, а также у ответчика отсутствуют документы (договоры, акты приема-передачи), подтверждающие вывоз производственных отходов I-III классов опасности на санкционированные объекты размещения, утилизации.

По смыслу ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимается за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

То есть обязанность юридических лиц по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в конечном итоге, направлена на обеспечение конституционного права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

Неуплата названных платежей влечет неисполнение доходной части бюджета, нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор г. Гуково обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренным ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав.

До настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки нарушения в области охраны окружающей среды, не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г. Гуково.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО; разработать и направить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО паспорта отходов производства и потребления I - IV классов опасности, в частности на ртутьсодержащие люминисцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); сдать отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО; заключить договор на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению (захоронению) отходов I-III классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2017.

Судья И.Е. Козинцева