Решение № 2А-1494/2018 2А-1494/2018~М-904/2018 М-904/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-1494/2018

Дело № 2а-1494/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 июня 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица: Совет министров Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении к выполнению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялты Республики К., Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит признать незаконными действия ответчиков, связанные с возвратом поданных 26 декабря 2017 г. документов и фактическим отказом утвердить схему расположения земельного участка площадью 35 кв.м по адресу: <адрес>-а, выполненную кадастровым инженером ФИО2, а также возложить на ответчиков обязанность утвердить указанную схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является сособственником торгового павильона общей площадью 25,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 18 января 2018 г. исх. № 01/3-09/133 ему возвращены поданные 26 декабря 2017 г. документы и фактически отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м по адресу: <адрес>-а. Отказ обоснован распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 г. № 1561-р, согласно которому указанный объект капитального строительства признан самовольной постройкой и подлежит сносу. Считает, что данные действия со стороны ответчиков незаконны и существенным образом нарушают его права, как собственника строения, расположенного на земельном участке.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет министров Республики Крым и Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыв на иск не представили.

Представители заинтересованных лиц Совета министров Республики Крым и Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыв на иск не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив заявленные требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности торговый павильон общей площадью 25,7 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>-а, на основании договора купли-продажи от 25 ноября 2014 г., реестр №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 марта 2015 г. сделана запись регистрации № (л.д. 11-12, 13).

26 декабря 2017 г. истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: размещение объектов капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, приложив копии имеющихся у него правоустанавливающих документов на строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, технический паспорт на строение, схему размещения в трех экземплярах в бумажной и электронной форме (л.д. 8).

Департаментом 18.01.2018 за № 01/3-09/133 в адрес истца было направлено сообщение о том, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, признан самовольной постройкой и подлежит сносу, в связи с чем в его адрес был возвращен пакет документов, прилагаемый к обращению последнего для приведения в соответствие с действующим законодательством (л.д. 7).

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 21.08.2014 г.N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" (далее Закон N 54-ЗРК) местное самоуправление в Республике Крым - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Крым, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закон N 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) регулируются, в том числе, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 3 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4 ст. 11.10 ЗК).

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Частью 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 этой же статьи установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым N 44 от 16.02.2015 г. (далее Порядок N 44).

Согласно п. 2 Порядка N 44, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом (п. 3 Порядка N 44).

В соответствии с п. 15 Порядка N 44, для утверждения схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в срок не более тридцати календарных дней со дня поступления заявления принимает одно из следующих решений: об утверждении схемы расположения земельного участка; об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным законом (п. 17 Порядка N 44).

Как указано судом выше, по результатам рассмотрения заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, полученного ответчиком 26 декабря 2017 г., Департаментом 18.01.2018 г. за № 01/3-09/133 было подготовлено сообщение о наличии распоряжения Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р о признании объекта самовольной постройкой и подлежащей сносу, представленный ФИО1 пакет документов, приложенный к обращению последнего от 26 декабря 2016 г. был ему возвращен.

Изучив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление истца от 26 декабря 2017 г. не было рассмотрено ответчиком в порядке, установленном указанными выше положениями действующего законодательства Российской Федерации, а приведенное выше сообщение не является надлежащим доказательством исполнения ответчиком требований Порядка № 44 по рассмотрению заявления истца, вследствие чего исковые требования в части признания незаконными действий органа местного самоуправления по возврату документов подлежат удовлетворению, с понуждением рассмотреть это заявление.

При этом, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать ответчика Администрацию города Ялты Республики Крым, которая в силу положений ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В этой части заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по возврату обращения ФИО1 от 26 декабря 2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное сообщением от 18.01.2018 № 01/3-09/133.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять и рассмотреть обращение ФИО1 от 26 декабря 2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о понуждении принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 25.06.2018 г.