Решение № 2А-3968/2018 2А-3968/2018~М-3960/2018 М-3960/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-3968/2018

Дело №2а-3968/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 10 сентября 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Лаптевой К.Н.,

при секретаре Черновой Е.Ю.

с участием административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу лося, обязании выдать разрешение на добычу лося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – Минприроды РМЭ) просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему разрешения на добычу лося старше 1 (одного) года без подразделения по половому признаку в количестве 1 (одной) особи на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> РМЭ, обязать Минприроды РМЭ выдать ему такое разрешение на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с административного ответчика понесенные им расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей 00 копеек.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в Минприроды РМЭ экспресс-почтой заявление о выдаче ему разрешения на добычу лося старше 1 (одного) года без подразделения по половому признаку на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> РМЭ, при этом ошибочно не указал количество особей. С заявлением направил нотариально заверенную копию охотничьего билета, квитанцию об оплате сбора, квитанцию об оплате государственной пошлины. Его заявление поступило в Минприроды РМЭ в 8 часов 40 минут. Прием заявлений был открыт с 8 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, имелось также значительное число граждан, желавших сдать заявление лично в порядке живой очереди. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РМЭ отказало ФИО2 в выдаче разрешении на добычу лося, указало на неуказание им количества особей, исчерпание квоты на момент поступления заявления, отказ ФИО2 считает необоснованным, полагает, что его заявление поступило ранее, чем заявления лиц, которым были выданы разрешения на добычу лося в испрашиваемой им категории, количество особей могло быть определено Минприроды РМЭ на основании размера уплаченного им сбора.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил аналогично изложенному в административном исковом заявлении и приложении к нему. Полагает, что неуказание количетства особей лося не является представлением недостоверных сведений, фактически его заявление поступило в Минприроды РМЭ ранее, чем заявления лиц, которым были выданы разрешения истребуемой им категории. До настоящего времени материал по его заявлению им обратно не получен, находится в Минприроды РМЭ, местная инструкция не подлежит применению.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО5 с иском не согласились, пояснили, что заявление ФИО2 было получено в 8 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ посредством экспресс-почты сотрудником, ответственным за получение почтовых отправлений, передано сотруднику, ответственному за принятие регистрацию и рассмотрению заявлений, в 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, на момент поступления заявления уполномоченному сотруднику квота в заявленной ФИО2 категории была исчерпана, исчерпана квота была к 9 часам 10 минутам того же дня. Кроме того в заявлении ФИО2 отсутствовали сведения о количестве особей лося, что являлось самостоятельным основанием для отказа. Также со стороны инициативной группы граждан действительно поступало заявление об организации живой очереди, однако письмом Минприроды РМЭ было отказано, поскольку такая процедура не предусмотрена.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявление ФИО2 подано в суд в рамках установленного срока, подлежит рассмотрению по существу.

При этом следует принять во внимание следующее.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон). правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах: 1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; 2) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов…

Согласно ст. 14 Федерального закона любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях… Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя…. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов. В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья.

Согласно ч. 6 ст. 31 Федерального закона порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 49-З "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Марий Эл" (далее – Закон Республики Марий Эл) распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов производится уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл в области охраны и использования объектов животного мира между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, в пределах утвержденных лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий. Распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в порядке очередности регистрации в уполномоченном органе заявлений физических лиц, осуществляющих охоту в общедоступных охотничьих угодьях, на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 данного Закона РМЭ лимит добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утверждается Главой Республики Марий Эл в порядке, установленном федеральным законодательством.

Указом Главы Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Марий Эл" (далее – Указ) утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Марий Эл, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ согласно приложению N 1 к Указу; квоты добычи лося для каждого охотничьего угодья на территории Республики Марий Эл на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ согласно приложению N 2 к Указу. Согласно Приложения 2 к данному Указу квота добычи лося старше одного года без подразделения по половому признаку в общедоступных охотничьих угодьях <адрес> РМЭ составляет 3 особи.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Приказ №) утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 34694) (Приложение 1, далее – Порядок 1).

Согласно пп. 10-11 данного Порядка 1 (10). для получения разрешения физическое лицо (далее - заявитель) представляет указанным в пункте 3 настоящего Порядка охотпользователю, в уполномоченный орган либо природоохранное учреждение заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений. (11). Уполномоченный орган при получении заявления: (11.1). осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений… (11.3). оформляет персонально каждому заявителю разрешение путем заполнения бланка разрешения…; либо (11.4). направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа. (12). Уполномоченный орган осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка: (12.1). при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня; (12.2). при получении заявления по почте, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления.

Согласно п. 17 данного Порядка 1 отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях: (17.1). если заявитель представил заявление и прилагаемые к нему документы, которые не соответствуют требованиям порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения… (17.7) если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Также согласно п. 4 Порядка подачи заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (Приложение №, утв. Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, далее Порядок 2). в заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

Также Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 204 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (далее Административный регламент, зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 25117).

Согласно п. 17-18 данного Административного регламента (17). Результатом предоставления государственной услуги является: выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов; отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. (18.) Общий срок предоставления государственной услуги составляет: один рабочий день при личном представлении заявителем в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (далее - заявление) и документов, необходимых для оказания государственной услуги (в отсутствие необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия); пять рабочих дней при получении уполномоченным органом по почте, электронной почте, через Единый портал заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно п. 20 данного Административного регламента, содержащего исчерпывающей перечень необходимых документов, для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" представляет заявление. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер…Заявление подписывается заявителем.

Согласно п. 28 данного Административного регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги: 1) заявитель представил заявление и прилагаемые к нему документы (при наличии), которые не соответствуют требованиям пункта 20 Регламента или содержат недостоверные сведения… 6) если при выдаче заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Отказ в предоставлении государственной услуги не является препятствием для повторной подачи документов, необходимых для выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно п. 33 данного Административного регламента запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган при непосредственном обращении, почтовым отправлением или в электронной форме через официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или Единый портал, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) подлежит обязательной регистрации в день поступления.

Согласно п. 49-53 данного Административного регламента юридическим фактом - основанием для начала предоставления государственной услуги - является получение уполномоченным органом заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов. (50). Заявители имеют право представить заявление и документы лично, направить заявление и документы по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или направить в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при заполнении заявления на Едином портале или на официальном сайте уполномоченного органа, а также с использованием многофункциональных центров. (51). При представлении заявления и документов лично заявителем уполномоченное должностное лицо делает отметку о приеме заявления. (52). Отметка о приеме заявления и документов проставляется на копии заявления, указывается дата и время приема, фамилия, имя, отчество принявшего заявление и документы, контактные и справочные телефоны. Копия заявления с отметкой о приеме заявления передается заявителю. В случае отсутствия у заявителя копии заявления уполномоченное должностное лицо самостоятельно осуществляет копирование заявления. (53). При поступлении заявления и документов по почте регистрация поступивших документов осуществляется в день их поступления.

Согласно п. 55-56 данного Административного регламента (55). должностное лицо, осуществляющее прием заявлений и документов, после получения указанных документов передает их для регистрации в структурное подразделение, на которое возложены функции по организации документооборота в уполномоченном органе, затем уполномоченному должностному лицу. Действие совершается в день обращения заявителя (получения документов по почте или электронной почте). (56). Основанием для начала работы с документами уполномоченного должностного лица является получение указанных документов.

Согласно п. 66 данного Административного регламента по результатам рассмотрения документов уполномоченное должностное лицо: оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов; информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов; при наличии оснований, предусмотренных пунктом 28 Регламента, подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и обеспечивает его направление заявителю.

Таким образом, согласно вышеуказанного Закона РМЭ распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в порядке очередности регистрации в уполномоченном органе заявлений физических лиц, осуществляющих охоту в общедоступных охотничьих угодьях, на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № определены обязательные к указанию сведения для заявления на получение разрешения на добыч охотничьих ресурсов: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

Законным основанием для отказа может являться случай, когда заявление и прилагаемые к нему документы, не соответствуют требованиям порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения (п. 17.1 соответствующего Порядка). Также законным основанием для отказа может являться случай исчерпания квоты (п. 17.7 соответствующего Порядка).

Исходя из вышеуказанных положений Административного регламента срок рассмотрения заявлений при подаче лично – 1 рабочий день, при подаче почтовым отправлением -5 рабочих дней. Регламентом также предусматривается рассмотрение таких заявлений по существу уполномоченным лицом, которое может не являться лицом, осуществляющим первичный прием почтовых отправлений, почтовые отправления передаются уполномоченному лицу в день поступления.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в Минприроды РМЭ экспресс-почтой заявление о выдаче ему разрешения на добычу лося старше 1 (одного) года без подразделения по половому признаку на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> РМЭ, при этом не указал количество особей, что подтверждается представленными документами и не оспаривается ФИО2 С заявлением направил нотариально заверенную копию охотничьего билета, квитанцию об оплате сбора, квитанцию об оплате государственной пошлины.

Прием заявлений в Минприроды РМЭ был открыт с 8 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, имелось также значительное число граждан, желавших сдать заявление лично в порядке живой очереди. Сотрудниками, уполномоченными на прием и рассмотрение заявлений являлись ФИО14, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о чем граждане были уведомлены соответствующим объявлением.

В период с 8.56 до 9.10 ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными сотрудниками ФИО14, ФИО7 на личном приеме было принято 3 заявления физических лиц на выдачу разрешения на добычу лося старше 1 (одного) года без подразделения по половому признаку в количестве 1 (одной) особи на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> РМЭ: ФИО9, ФИО10, ФИО11, по данным заявлениям данным лицам были выданы разрешения на добычу лося старше 1 (одного) года без подразделения по половому признаку в количестве 1 (одной) особи на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> РМЭ, квота была исчерпана.

Заявление ФИО2 поступило в Минприроды РМЭ в 8 часов 40 минут, при этом было вручено не непосредственно лицу осуществляющему регистрацию заявлений на выдачу таких разрешений, а лицу, осуществлявшему первичную обработку почты ФИО12, не уполномоченному на принятие решений по заявлениям данного вида. Заявление ФИО2 было передано лицом, осуществляющим первичный прием почты уполномоченному лицу в 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РМЭ отказало ФИО2 в выдаче разрешении на добычу лося со ссылкой на пп. 17.1, 17.7 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, указало на неуказание им количества добываемых охотничьих ресурсов, превышение квоты.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает решение Минприроды РМЭ вынесенным на законных основаниях и не подлежащим отмене.

В ходе рассмотрения дела подтвердилось, что при обращении с заявлением ФИО2 представил заявление, которое не соответствовало обязательным требованиям п.4 Порядка подачи заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (Приложение №, утв. Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №), что является самостоятельным основанием для отказа наряду с представлением недостоверных сведений согласно п. 17.1 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (Приложение №, утв. Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №). А именно: в заявлении ФИО2 не были указаны обязательные к указанию сведения о количестве добываемых охотничьих ресурсов.

Довод о том, что административному ответчику следовало самостоятельно установить количество добываемых охотничьих ресурсов исходя из оплаченного сбора, подлежит критической оценке, поскольку обязанность указания соответствующих сведений возложена на административного истца вышеуказанным Порядком и им не исполнена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имелось независимо от хронологической последовательности его поступления в Минприроды РМЭ, отказ вынесен законно и обоснованно, срок рассмотрения заявления соблюден.

Также установлено, что поскольку заявление было направлено почтовым отправлением, оно поступило лицу, уполномоченному на регистрацию заявлений по данной квоте уже после принятия на личном приеме 3 заявлений по той же квоте, по которым были приняты положительные решения. Таким образом, на момент поступления заявления ФИО2 уполномоченному лицу квота была исчерпана, что также является самостоятельным основанием для отказа по п. 17.7 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (Приложение №, утв. Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №). Передача заявления ФИО2 уполномоченному должностному лицу была произведена в день поступления в соответствии с Административным регламентом.

При этом ФИО2 не был лишен возможности сдать заявление и прилагаемые документы уполномоченному должностному лицу лично в порядке живой очереди, из его пояснений данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ он лично присутствовал в здании Минприроды РМЭ. То обстоятельство, что инициативной группой граждан формировались списки «живой очереди», в которой ФИО2 указывался под №, не имеет правового значения, поскольку письмом Минприроды РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что согласование представленного инициативной группой списка претендентов не производилось Минприроды РМЭ.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для отмены решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно не имеется и оснований для обязания административного ответчика выдать административному истцу разрешение на добычу лося старше 1 (одного) года без подразделения по половому признаку в количестве 1 (одной) особи на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> РМЭ. Поскольку в удовлетво-рении требований административного истца отказано, не имеется оснований для взыскания с административного ответчика расходов на оплату государственной пошлины при подаче административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу лося от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать разрешение на добычу лося.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лаптева К.Н.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ (пт.).