Постановление № 5-852/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-852/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-002468-85

Дело № 5-852/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 <...>

Судья Азовского городского суда Кислова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенном по адресу <адрес>, <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГг. и проведения мероприятий по контролю на объекте «Сеть газопотребления», зарегистрированное в реестре опасных производственных объектов за №№, принадлежащем Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Проверка Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» проводилась на основании распоряжения Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О организации и проведении плановой выездной проверки по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов».

При проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» установлено, что ГБУСОН РО «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» эксплуатирует техническое устройство «Сеть газопотребления», при эксплуатации данного устройства установлено: на опасном производственном объекте эксплуатируется устройство с истекшим сроком эксплуатации при отсутствии в технической документации данных о сроке службы таких устройств, не проведена экспертиза промышленной безопасности или замена газового оборудования ГРУ котельной; на опасном производственном объекте, по завершении строительных и монтажных работ по реконструкции сети газопотребления, не проведена приемка сети газопотребления приемочной комиссией, в состав которой входят представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере промышленной безопасности; допускается эксплуатация сети газопотребления с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией, предусмотренными проектом –демонтированы сигнализаторы загазованности в котельной; средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации объекта не проходят своевременную проверку в установленном порядке – допускается применение манометров, непрошедших периодическую поверку; автоматика безопасности котлов при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме; не обеспечено аварийно-диспетчерское обслуживание опасного производственного объекта сети газопотребления, обеспечивающего содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; организация не имеет Правила ведения работ на опасном производственном объекте; Положение о производственном контроле не соответствует требованиям «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» - Положение не содержит порядка организации учета и расследования инцидентов на опасных объектах; не разработаны и не утверждены документы, регламентирующие техническое расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте; истек срок действия Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте не пересмотрен не менее чем за 15 календарных дней до истечение срока действия предыдущего плана мероприятий; План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте не содержит сведений о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, источники их возникновения, а также порядок действий персонала и аварийно-спасательной службы в случае аварии на объекте.

Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическим лицом - Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

В связи с чем, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями в суд было направлено заявление о привлечении ООО « Корпорация СКЭСС» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газорапределения и газопотребления СК Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору –ФИО3 в судебное заседание явился, пояснил, что в ходе проверки были обнаружены нарушения, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей- не только обслуживающего персонала, но и детей- воспитанников, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. В настоящее время все выявленные нарушения устранены, за исключением не проведена приемка сети газопотребления приемочной комиссией.

Представитель ГБУСОН РО «Азовский ДДИ» -ФИО2 в судебное заседание явился, обстоятельства дела не оспаривала, признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Но пояснила, что все выявленные нарушения были устранены, все приведено в соответствие с требованиями законодательства, только комиссия еще не приняла данный объект, но в ближайшие дни все оформят. Просила строго не наказывать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему :

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. (в ред.08.12.2020г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п.6 ФНП № следует, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии со статьей 2 и приложением № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами признаются объекты, на которых используются – сеть газопотрбеления.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Невыполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» составляет административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем юридического лица – директором ФИО2, что они эксплуатируют сеть газопотрбеления. Все выявленные нарушения устранены, за исключением п.3 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении ГБУСОН РО «Азовский ДДИ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация сеть газопотребления, зарегистрированного как опасный производственный объект per. №№, дата рег. ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III, представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, и считает необходимым определить административное наказание в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией сеть газопотребления, расположенной по адресу <адрес>, 1 на срок семь суток, так как считает, что данный вид наказания будет иметь своей целью исправление лица, устранения не исправленного нарушения, и не приведет дестабилизации деятельности ГБУСОН РО «Азовский ДДИ».

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией – сети газопотребления - per. №№, дата рег. ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III по адресу <адрес>, 1 на срок семь суток.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом –исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток.

Судья: Е.В.Кислова