Решение № 2А-186/2021 2А-186/2021~М-60/2021 М-60/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-186/2021

Дело №2а-186/2021

УИД 67RS0020-01-2021-000240-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи) О.М.Горчаковой,

При секретаре Т.М.Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации МО Руднянский район Смоленской области к Руднянскому РОСП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Руднянского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Руднянский район Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Руднянскому РОСП УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 21.05.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Руднянского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения по которому является возложение на Администрацию обязанности в срок до 01.05.2020 обеспечить финансирование МБОУ школа № 1 города Рудня для установки ограждения по периметру учреждения. В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем ФИО1 05.08.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 руб. Вышеуказанное решение суда не могло быть исполнено в срок до 01.05.2020 в связи со значительными финансовыми затратами на указанные цели. В 2020 году Администрацией подавались заявки в Департамент бюджета и финансов Смоленской области, был составлен локальный сметный расчет, в летний период подготовлена под строительство забора территория школы (спилены деревья и выровнен грунт), установлены электрические опоры ЖБИ и подведено уличное освещение, для безопасности учащихся построен тротуар с ограждением по ул.Киреева до здания школы. Полагает нецелесообразным уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в данном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значении, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ. Просит суд освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец, административный ответчик Руднянское РОСП УФССП России по Смоленской области, привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков судебный пристав-исполнитель Руднянского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц прокуратура Руднянского района Смоленской области и МБОУ «Средняя школа № 1 города Рудня» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Администрация МО Руднянский район Смоленской области и УФССП России по Смоленской области ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела и материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим убеждениям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.1 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

В силу ст.105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 6 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной законом.

Судом установлено, что решением Руднянского районного суда Смоленской области от 05.12.2019 на Администрацию МО Руднянский район Смоленской области возложена обязанность в срок до 01.05.2020 обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа № 1 города Рудня» для установки ограждения по периметру территории учреждения (л.д.16-19).

Решение суда вступило в законную силу 14.01.2020.

21.05.2020 судебным приставом – исполнителем Руднянского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации МО Руднянский район Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии названного постановления. Копия постановления получена должником 06.07.2020.

05.08.2020 судебным приставом – исполнителем Руднянского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в отношении должника – Администрации МО Руднянский район Смоленской области, в размере 50 000 руб., а также постановление о назначении нового срока исполнения до 21.08.2020.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Руднянского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 № от 19.01.2021 Администрации МО Руднянский район Смоленской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29.01.2021.

Из материалов дела следует, что Администрацией МО Руднянский район Смоленской области принимаются меры для исполнения возложенной решением суда обязанности, а именно: неоднократно подавались заявки в Департамент бюджета и финансов Смоленской области о выделении финансовой помощи для исполнения решения суда (л.д.7), однако получен ответ о том, что финансирование средств на указанные расходы расходов в настоящее время не представляется возможным (л.д.9), подготовлен локальный сметный расчет (л.д.11-13), Губернатору Смоленской области направлялось письмо об оказании содействия в выделении средств на ремонт ограждения (л.д.14-15).

Суд, приходит к выводу, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также финансирования указанных мероприятий. Возможность исполнения решения суда для должника связана с заложенными в бюджет поселения средствами на указанные цели.

Суд отмечает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, так как должником были предприняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требований исполнительного документа в пределах установленного для исполнения решения суда срока и выделенных бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления Администрации МО Руднянский район Смоленской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию МО Руднянский район Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Руднянского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 № от 05 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 01.04.2021.