Решение № 2А-225/2025 2А-225/2025~М-200/2025 М-200/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-225/2025

УИД № ХХХ

Дело № 2а-225/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи: Колесовой Е.В.,

при секретаре: Ульянцевой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца: помощника Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1;

представителя административного ответчика ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, действующей на основании доверенности от ХХХ

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа Кемеровской области–Кузбасса

21 октября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-3ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об обязании устранить нарушения законодательства: организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в помещения комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнате помещений длительных свиданий – переносными или закрепленным на стене складными сидениями, настенными поручнями,

УСТАНОВИЛ:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ КП-3ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об обязании организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в помещения комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнате помещений длительных свиданий – переносными или закрепленным на стене складными сидениями, настенными поручнями.

Требования мотивированы тем, что в мае 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите инвалидов в ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ФКУ КП-3), в ходе которой выявлены нарушения прав инвалидов. При проведении контрольной проверки в сентябре 2025 года усматривается, что данные нарушения не устранены.

Проведенной Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой ФКУ КП-3 установлено, что да территории учреждения материально-бытовое обеспечение лиц с ограниченными возможностями не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. В частности, вход в помещение комнат длительных свиданий не оборудован пандусом; в помещениях комнат длительных свиданий не оборудованы, места в раздевальной и душевой: отсутствуют переносные или закрепленные на стене складные сиденья, настенные поручни, ем нарушены требования пунктов 6.3. К, 6.3.5, Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Снип 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/нр (далее - Правила).

Внесенное прокурором, в связи с изложенными фактами представление об устранении нарушений закона, оставлено без удовлетворения.

Ответчиком допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, и, соответственно, права отбывающих наказание в исправительном учреждении лиц с ограниченными возможностями на их свободное передвижение по территории учреждения и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

Указанное противоречит требованиями части 7 статьи 101 Уголовноисполнительного кодекса РФ, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной ищите инвалидов в Российской Федерации» которым определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, гарантии реализации их прав и обязанности должностных лиц органов и организаций в обеспечении реализации их прав.

В связи с этим административный истец просит обязать ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок не позднее 31.12.2027 организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в помещения комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнате помещений длительных свиданий - переносными или закрепленными на стене складными сиденьями, настенные поручни.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные административные исковые требования, просил обязать ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в помещения комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнате помещений длительных свиданий – переносными или закрепленным на стене складными сидениями, настенными поручнями в срок не позднее 31.12.2027.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 административные исковые требования не признала, представила письменные возражения. Согласно представленных возражений ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу принимаются меры по устранению нарушения законодательства: 25.09.2025 в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу направлен запрос о выделении денежных средств (далее - ЛБО) в размере 134 850,00 с целью приобретения строительных материалов.

По состоянию на 06.10.2025 денежные средства на капитальный ремонт объектов ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу распределены в полном объеме. В связи с чем, потребность в ЛБО для включена в проект-программу капитального и текущего ремонтов объектов ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на 2026 год.

В связи с этим представитель ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Суд, рассмотрев административное дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку административным ответчиком нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и организациями Конституции Российской Федерации (статья 15) и законов, в том числе УИК РФ, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц, которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, гарантированные уголовно-исполнительным законодательством и законодательством о защите прав инвалидов.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно требованиям пунктов 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подпункту 1, 2 и 6 пункта 7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц. содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах: осуществляет материально- техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц. к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста: осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно раздела 2 Устава ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, утвержденного 19 августа 2019 года, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждении; безопасности содержащихся в нем осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация оказания медицинской помощи осужденным, организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Как установлено судом и следует из материалов дела. Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в мае 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите инвалидов в ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Проведенной проверкой Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу установлено, что на территории исправительного учреждения материально-бытовое обеспечение лиц с ограниченными возможностями не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в частности, в помещении комнат длительных свиданий не оборудованы места в раздевальной и душевой: отсутствуют переносные или закрепленные на стене складные сиденья, настенные поручни, чем нарушены требования пунктов 6.З.1., 6.3.5, Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНИП 35-01-2001. утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Правила).

Ответчиком допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, и. соответственно, права отбывающих наказание в исправительном учреждении лиц с ограниченными возможностями на их свободное передвижение по территории учреждения и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры. Согласно статье 15 Федерального закона N 181-ФЗ инвалиды имеют право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В связи с изложенными фактами прокурором внесено представление об устранении нарушений закона от 29.05.2025 (л.д. 8-10).

Согласно ответу на представление прокурора от 30.06.2025, представление рассмотрено на совещании у начальника ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 27.06.2025 (Протокол № 25 от 27.06.2025) (л.д. 11-14).

В учреждении на основании приказа ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2025 № 228, проведена служебная проверка по факту нарушений требований законодательства Российской Федерации указанных в представлении.

В ходе служебной проверки установлено:

в помещении комнат длительных свиданий не оборудованы места в раздевальной и душевой: отсутствуют переностные или закрепленные на стене складные сиденья, настенные поручни, чем нарушены требования пунктов 6.З.1., 6.3.5, Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Снип 35-01-2001. утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Из письменного объяснения старшего инспектора отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу старшего лейтенанта внутренней службы Р.. следует, что в учреждении имеется переносной пандус для инвалидных колясок. Ввиду наличия кредиторской задолженности и отсутствия бюджетного финансирования отсутствует возможность приобретения специального оборудования для маломобильных групп.

Приняты, в том числе, меры по направлению заявки ОКС ГУФСИН России по кемеровской области – Кузбассу на выделение ЛБО №43/ТО/15/14-2876.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, административным ответчиком допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, и, соответственно, права отбывающих наказание в исправительном учреждении лиц с ограниченными возможностями на их свободное передвижение по территории учреждения и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

Исходя из правовых положений п.2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года N 222. условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика устранить выявленные нарушения, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до 31.12.2027, он является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 31.12.2027 организовать проведение мероприятий организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в помещения комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнате помещений длительных свиданий – переносными или закрепленным на стене складными сидениями, настенными поручнями.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чебулинский районный суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в его окончательной форме изготовлено 21 октября 2025 года

Судья Е.В. Колесова