Решение № 2-4847/2016 2-70/2017 2-70/2017(2-4847/2016;)~М-3533/2016 М-3533/2016 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-4847/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании внести сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании внести сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдать соответствующее удостоверение. В обоснование иска указал, что ранее проживал в <адрес> (бывшей <адрес>), а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время проживает в <адрес> края. Во время проживания в <адрес> ему были выданы документы, подтверждающие получение при проживании на указанной выше территории в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне дозу облучения свыше 25 бэр. Испытания на Семипалатинском полигоне проводились в Советском союзе, правопреемником которого является РФ, сто предусматривает правопреемство не только прав, но и обязанностей. Документы <адрес> принимаются на территории РФ без дополнительного удостоверения и пользуются доказательственной силой официальных документов в соответствии с межгосударственной конвенцией по правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ и конвенции от ДД.ММ.ГГГГ, в которой закреплены соответствующие нормы. <адрес> признала его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдало соответствующие документы, которые Министерство социальной защиты населения обязано было принять. Между тем, ответчиком было отказано в признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и распространением на него социальных гарантий, установленных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Просит обязать ответчика внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдать соответствующее удостоверение, подтверждающее право на получение меры социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что истцом на рассмотрение Комиссии министерства по выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и по проверке документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были представлены следующие документы: копия удостоверения ВК №; копия справки Усть-Каменогорского городского управления социальной защиты населения Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №; копия паспорта гражданина РФ; копия свидетельства о рождении; копия аттестата о среднем образовании. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8. было отказано во включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку им не соблюдены 2 обязательных условия из 3 указанных в Законе о социальных гарантиях: истцом не представлены доказательства проживания в определенных Правительством Российской Федерации местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы; истцом не представлены доказательства проживания в местности, включенной в перечень населенных пунктов бывшей <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию. Следовательно, Комиссия министерства вынесла законное и обоснованное решение об отказе в признании истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний отказать.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно справке городского управления социальной защиты населения Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в ВКО <адрес>, что относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 БЭР в период ядерных испытаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. На основании данной справки ФИО1 выдано удостоверение ВК № <адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>, расположенной в зоне повышенного радиационного риска.

На основании данных документов ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения <адрес> для включения его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для получения соответствующих льгот.

Рассмотрев обращение истца, министерство социальной защиты населения <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в ДД.ММ.ГГГГ годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьёй 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер - социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ).

Согласно п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населённых пунктов бывшей <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156-р).

В соответствии с разделом первым Перечня <адрес> не отнесен к числу населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию.

Согласно ч.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из содержания вышеуказанных правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в ДД.ММ.ГГГГ годах в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Поскольку истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, указанный период проживания и местность, в которой проживал истец, не отнесены к числу населенных пунктов и периодов проживания, дающих право на получение удостоверение как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд приходит к выводу, что обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Истец в периоды с 1949 - 1963 г.г. в районах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не проживал, а в иные периоды проживал в населенных пунктах, которые не входят в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Доводы истца о необходимости признания Министерством социальной защиты населения <адрес> удостоверения <адрес> на основании конвенции по правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ и конвенции от ДД.ММ.ГГГГ, не состоятельны, поскольку данные конвенции регулируют вопросы правовой помощи при рассмотрении судами различных категорий дел и не обязывают принимать и признавать ответчиком документы, относящиеся к социальному обеспечению.

В п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Между Российской Федерацией и Республикой Казахстан международных договоров о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании внести сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдать соответствующее удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ