Решение № 2-797/2017 2-797/2017~М-918/2017 М-918/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-797/2017

дело № 2–797/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре Ивановой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Урая Полушкиной Т.М.,

представителя ответчика администрации г.Урай ФИО1, действующей на основании доверенности №126-д от 07.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалок отходов и приведении земель в пригодное состояние,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урая обратился в суд с указанным исковым заявлением, обосновав тем, что прокуратурой города проведена проверка наличия на территории города Урай несанкционированных свалок бытового строительного мусора, железобетонных конструкций и установлено, что администрацией города Урай надлежаще не исполняются требования п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации,.

Прокуратурой города с целью выполнения задания прокуратуры округа осуществлен мониторинг сайта http://kartasvalok.ru, в ходе которого на территории города Урая обнаружены и зафиксированы несанкционированные свалки бытового, строительного мусора, железобетонных конструкций по следующим адресам:

- в 115 м. от свертка на проселок с ул. Южная. Координаты – 60.1096246,64.7419268;

- дорога на СОТ «Электрон», координаты – 60.1106194,64.7134972;

- в районе старого птичника, большое захламление бытовым мусором, геопозиция: 60.14463314956266, 64.71742829557282;

- свалка ТБО, строительных и горючих отходов, координаты – 60.1407943,64.7967102;

- свалка ТБО и горючих отходов, координаты – 60.1402128,64.7953638;

- свалка горючих отходов и ТБО, координаты – 60.1155916,64.7828079;

- свалка горючих отходов и ТБО у лесополосы, координаты – 60.1118697,64.7873846;

- свалка горючих отходов и ТБО у лесополосы, координаты – 60.1096567,64.7881191,

- земельный участок в южной части города Урай, вдоль грунтовой дороги, ведущей к дальнему приводу аэропорта г. Урай.

Согласно ответу администрации г.Урай на запрос прокурора указанные места несанкционированного размещения отходов выявлены администрацией в 2017 году, денежные средства на их ликвидацию в бюджете города Урай не предусмотрены. Мероприятия, направленные на своевременное выявление таких мест и их ликвидацию не осуществляются.

По выявленным фактам Кондинским отделом Природнадзора Югры ответчику выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. По истечении установленных в предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сроков исполнения проведены контрольные мероприятия, по результатам которых установлено, что данные предписания Ответчиком не выполнены.

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г.Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С учётом частичного отказа от исковых требований и прекращения ДД.ММ.ГГГГ производства по делу в части прокурор г.Урай просил возложить на администрацию города Урая (далее Ответчик) обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов по следующим адресам: в 115 м. от свертка на проселок с ул.Южная, координаты – 60.1096246,64.7419268; дорога на СОТ «Электрон», координаты – 60.1106194,64.7134972; в районе старого птичника, большое захламление бытовым мусором, геопозиция: 60.14463314956266, 64.71742829557282; свалка горючих отходов и ТБО у лесополосы, координаты – 60.1096567,64.7881191; земельный участок в южной части города Урай, вдоль грунтовой дороги, ведущей к дальнему приводу аэропорта г. Урай и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Урая Полушкина Т.М. исковые требования полностью поддержала по доводам искового заявления, дополнила, что срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, учитывая невозможность устранения свалок в зимний период.

Представитель ответчика администрации города Урай ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, мотивируя тем, что обязанность по устранению свалок администрация исполнит и без судебного решения. Сам факт существования свалок, заявленных прокурором г.Урай, не отрицают. Мусор на территориях свалок сваливают граждане, при этом конкретных виновных лиц не установлено. Срок устранения свалок ДД.ММ.ГГГГ является разумным. На ликвидацию свалок, расположенных в СОНТ «Электрон», ул. Южная и по дороге в южной части города, вдоль грунтовой дороги, ведущей к приводу аэропорта заключены муниципальные контракты, планируемая дата ликвидации ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием бюджетного финансирования в 2017 году ликвидация остальных двух свалок запланирована лишь в 2018 году.

Исследовав доводы сторон и материалы дела, оценив в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленный иск подлежит полному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Урая правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения охраны окружающей среды, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.

На основании части 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Мероприятия по охране окружающей среды, а также по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации мероприятий в границах города Урай отнесены к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Урай на основании пунктов 11, 23 ст. 5 Устава города Урай, утвержденного решением Думы г. Урай от 25.09.2008 № 80.

Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, является администрация города (п. 1 ст. 26 Устава города Урай).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, на территории города Урая зафиксированы несанкционированные свалки бытового, строительного мусора, железобетонных конструкций на следующих земельных участках: в 115 м. от свертка на проселок с ул.Южная. координаты – 60.1096246,64.7419268; дорога на СОТ «Электрон», координаты – 60.1106194,64.7134972; в районе старого птичника, большое захламление бытовым мусором, геопозиция: 60.14463314956266, 64.71742829557282; свалка горючих отходов и ТБО у лесополосы, координаты – 60.1096567,64.7881191; земельный участок в южной части города Урай, вдоль грунтовой дороги, ведущей к дальнему приводу аэропорта г. Урай.

Факт наличия данных свалок достоверно подтверждается сообщением администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, возражениями администрации г.Урай от ДД.ММ.ГГГГ, сводными сведениями о свалках, письмами МКУ «Управление градостроительства, землепользования и природопользования г.Урай», актами, предписаниями и иными документами Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды (л.д. 14-15, 16-18, 133-135, 137, 19-21, 23-25, 33-127) и не оспаривается Ответчиком.

Как следует из пояснений представителя ответчика в суде и представленных доказательств (л.д.137), срок ликвидации свалок до ДД.ММ.ГГГГ является для Ответчика достаточным. В настоящее время Ответчиком принимаются меры по ликвидации свалок, определены сроки ликвидации свалок, расположенных на земельных участках: в 115 м. от свертка на проселок с ул. Южная; дорога на СОТ «Электрон»; земельный участок в южной части города Урай вдоль грунтовой дороги, по дороге к приводу аэропорта, до ДД.ММ.ГГГГ и сроки ликвидации свалок, расположенных в районе старого птичника, свалки горючих отходов и ТБО у лесополосы, до ДД.ММ.ГГГГ.

Размещение несанкционированных свалок на муниципальных землях приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования г.Урай и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, Ответчик не представил.

С учетом указанных обстоятельств суд находит исковые требования прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние до ДД.ММ.ГГГГ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние удовлетворить полностью.

Обязать администрацию города Урая в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов по следующим адресам: - в 115 м. от свертка на проселок с ул. Южная, координаты – 60.1096246,64.7419268;

- дорога на СОТ «Электрон», координаты – 60.1106194,64.7134972;

- в районе старого птичника, большое захламление бытовым мусором, геопозиция: 60.14463314956266, 64.71742829557282;

- свалка горючих отходов и ТБО у лесополосы, координаты – 60.1096567,64.7881191;

- земельный участок в южной части города Урай, вдоль грунтовой дороги, ведущей к дальнему приводу аэропорта г. Урай

и привести указанные земли в пригодное для использования по целевому назначению состояние.

Решение суда может быть обжаловано в суд ХМАО - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (решение в окончательной форме принято 22 ноября 2017 года).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова