Решение № 12-18/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-18/2021

Дело № 12-18/2021


РЕШЕНИЕ

г. Александровск-Сахалинский 25 июня 2021 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Гранд» ФИО2 на постановление начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области-главного государственного инспектора по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО3 от 04 декабря 2020 года № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранд»,

установил:

постановлением начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области - главного государственного инспектора по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО3 № от 04 декабря 2020 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Гранд»(ООО» Гранд»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, ООО «Гранд» нарушило требования пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу <адрес>, установленные Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; СНиП 21-01-97, а именно у здания отсутствует ограждение кровли( ч.3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ и п.8.11 СНиП 21-01-97).

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Гранд» ФИО2, обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу.

В жалобе законный представитель ООО «Гранд» ФИО2 указал, что указанное в постановлении № от 04.12.2020 нарушение в части отсутствия у здания, расположенного в <адрес> а, ограждения кровли подлежит исключению, так как согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно- планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. Здание торгово-гостиничного комплекса <данные изъяты> было введено в эксплуатацию в 1973 году, и с момента ввода в эксплуатацию не подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению. Устранение нарушения, связанного с отсутствием ограждения кровли, повлечет за собой полную реконструкцию крыши (кровли) торгово-гостиничного комплекса <данные изъяты> Считает, что ООО «Гранд» имеющее в собственности здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания. Из отчета ООО «Аудит Безопасности» следует о соответствии (несоответствии) нормативным значениям пожарного риска максимальная расчетная величина пожарного риска не превышает допустимого значения и составляет - 0,9866 • 10-6 год-1 воздействия опасных факторов пожара в год, что меньше допустимого значения индивидуального пожарного риска 1 • 10-6, соответственно безопасная эвакуация людей из помещений при пожаре обеспечена, так как интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. считает, что инспектором пожарного надзора были допущены процессуальные нарушения, в постановлении № от 04.12.2020 содержатся противоречивые данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Из возражения, представленного начальником территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области - главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО3, следует, что в соответствии с распоряжением начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области (далее Отделение) от 23 ноября 2020 года № была проведена внеплановая выездная поверка объекта защиты (Торгово-гостиничный комплекс «<данные изъяты>») по адресу: <адрес>. Проверка проводилась с целью контроля ранее выданного предписания № от 16.06.2020 г., срок для исполнения которого истек 01 ноября 2020 года, основанием для которой послужили ст. 6, 6.1, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» и подпункт «б» пункта 1, пункты 6, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

По результатам проверки собственнику объекта защиты ООО «Гранд» (далее Общество), выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. При этом, в отношении общества возбужденно дело об административном правонарушении, протокол № от 01.12.2020 г., на составление которого представитель общества не явился, общество уведомлено надлежащим образом. 4 декабря 2020 года протокол № от 01.12.2020 г. был рассмотрен в отсутствии представителей общества, Общество было уведомлено о времени и месте надлежащим образом. Постановлением № от 04.12.2020 г. общество признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с протоколом № составленным 01 декабря 2020 года главным государственным инспектором Александровск Сахалинского района по пожарному надзору ФИО3 за нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации и назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Александровск- Сахалинского района не согласно с доводами общества в полном объеме. В ходе проведения проверки установлено, что здание торгово-гостиничного комплекса «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, приобретено ФИО2 28.05.2009 г. в соответствии с договором купли продажи. При проведении проверки, установлено, что данное здание эксплуатируется как гостиница только на двух этажах, остальная площадь используется по иному назначению, как общественное питание, торговля и т.п., тем самым данное здание является многофункциональным объектом защиты. Следовательно, применение норм, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ правомерны. Также обращает внимание, что на объекте защиты имеется декларация пожарной безопасности (форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска) в которой в п. 4.6 значится, что обеспечение безопасности пожарно-спасательных подразделений при ликвидации пожара установленные ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, обществом выполняются.

Также исходя из нормы, установленной п. 8.11 СНиП 21-01-97*, а именно: в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м. следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772.

Пункт 4.4 СНиП II-Л.2-72* предусматривает: на крышах общественных зданий высотой 10 м. и более следует предусматривать несгораемые ограждения высотой не менее 0,6 м. Пункт 7.16 СП 4.13130.2009 (СП 4.13130.2013) предусматривает: в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил.

Следовательно, здание торгово-гостиничного комплекса «Три брата» на момент ввода в эксплуатацию в 1973 году должно было быть оборудовано несгораемым ограждением кровли.

В судебное заседание законный представитель ООО «Гранд» ФИО2 предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, на доводах, указанных в жалобе настаивает, просил в случае отказа в удовлетворении жалобы, просил изменить наказание на предупреждение, предоставив доказательства отсутствия доходов ООО «Гранд».

Начальник территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области - главный государственный инспектор Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Гранд» ФИО2 и начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области - главного государственного инспектор Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору ФИО3

Исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Гранд» вынесено 04 декабря 2018 года, 08 декабря 2020 года в Александровск-Сахалинский городской суд поступила жалоба на постановление № от 04 декабря 20120года, то есть, жалоба подана в установленный законом срок.

Нормы части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат перечень оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, однако, суд оснований к отмене постановления № о назначении административного наказания от 04.12.2020 года не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа … на юридических лиц-от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Как указано в статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты(продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Из части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»- к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ООО «Гранд» является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 25 марта 2014 года.

Из предписания № от 16 июня 2020 года следует, что ООО «Гранд» обязано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных на объекте недвижимости торгово-гостиничный комплекс «<данные изъяты>», принадлежащий ООО «Гранд», а именно ширина прохода к одиночному рабочему месту, расположенному на первом этаже( из помещения № 9 в помещение № 8 пожарного поста) составляет 66 см при требуемой ширине 70 см; у здания отсутствует ограждение кровли, со сроком исполнения 01.11.2020.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 09.10.2020 года в удовлетворении административного искового заявления директора ООО «Гранд» ФИО2 о признании незаконным предписания от 16.06.2020 №, вынесенного государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору незаконным отказано.

Распоряжением начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 23 ноября 2020 года № в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности с целью исполнения данного предписания была назначена внеплановая, выездная проверка с 26 ноября 2020 по 30 ноября 2020 года, которая была согласована 24.11.2020 Александровск-Сахалинским городским прокурором ФИО1

27 ноября 2020 года по итогам внеплановой выездной проверки, был составлен Акт №, в котором указано выявленное нарушение требований пожарной безопасности в здании объекта защиты торгово-гостиничный комплекс «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, а именно: в нарушение ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ, п.8.11 СНиП 21-01-97*- у здания отсутствует ограждение кровли.

Постановлением № от 4 декабря 2020 года начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области - главного государственного инспектора по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО3 по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от 01 декабря 2020 года, ООО «Гранд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Судья не может согласиться с доводами представителя юридического лица ООО «Гранд» о прекращении производства по делу в связи с тем, что предусмотренные п.8.11 СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, относятся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам. Поскольку здание, расположенное по адресу <адрес>, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97 не обязано до проведения реконструкции или капитального ремонта данного задания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности в силу следующего.

Судом установлено, что на момент проверки здания, расположенного по адресу <адрес>, торгово-гостиничный комплекс «<данные изъяты>», т.е. на 27 ноября 2020 г. и на момент вынесения постановления № от 04.12.2020 действовали СНиП 21-01-97.

Согласно пункту 8.11 СНиП 21-01-97 в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой карниза или верха наружной стены(парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Данный документ 01 января 2021 года утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 года № 1034.

Между тем, судом установлено, что в соответствии с пунктом 7.16 СП 4.13130.2013( в редакции Приказа МЧС России от 18 июля 2013 года № 474) в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены(парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Данный документ является действующим и имеет аналогичные нормы с утратившим силу СНиП 21-01-97 в отношении ограждения здания, таким образом, установленные главным государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору ФИО3 нарушения, зафиксированные до 2021 года, являются законными и обоснованными, и оснований для отмены постановления № от 04.12.2020 не имеется.

Учитывая изложенное, главным государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору административное правонарушение юридическим лицом ООО «Гранд» верно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 4.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд с учетом фактических обстоятельств дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения, вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения объемом необходимой работы и соответствующими затратами, с учетом того, что ООО «Гранд» не имеет прибыли, что подтверждается упрощенной бухгалтерской(финансовой) отчетностью, суд считает возможным назначить наказание ООО «Гранд» в виде предупреждения, поскольку применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору ФИО3 от 04 декабря 2020 № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить наказание ООО «Гранд» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Гранд» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья Пелецкая Т.П.