Решение № 2-244/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-244/2019;)~М-237/2019 М-237/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-244/2019

Дело № 2-8\2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

с участием пом.прокурора Пошехонского района Коновалова В.А.,

представителя ответчика – ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – департамент) и государственное учреждение Ярославской области «Пошехонская центральная районная больница (далее – ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ) об устранении нарушений в области защиты прав инвалидов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием (уточненным) к департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечить финансирование и государственному учреждению здравоохранения Пошехонская центральная районная больница (далее – ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ) обязать оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта с. Князево, расположенное по адресу: <...>, информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля и специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, ссылаясь на следующее.

ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ на праве оперативного ведения принадлежит здание, расположенное по адресу: <...> и использует его для размещения фельдшерско-акушерского пункта. Однако, вход в данное здание и помещение специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями не оборудован, чем нарушаются ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 2, 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанным нормам и пунктам 4.4, 6.1.1, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798\пр, в здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Дверные проемы должны быть в свету шириной не менее 1,2 м, в проемах дверей допускаются пороги высотой не более 0,014 м. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином расположении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты. Что касается пандусов, длина горизонтальной площадки должна быть не менее 1,5 м, в верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 м х 1,5 м, аналогичные площадки должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Они должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 м – 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, поверхность пандуса должна быть несколько выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Элементы здания, доступные для маломобильных групп населения, должны идентифицироваться с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, и входы и выходы, доступные для маломобильных групп населения, зоны предоставления услуг для инвалидов. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, быть увязана с художественным решением интерьера и располагаться на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола. Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 м до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов). Ссылаясь на отсутствие пандуса и информирующих тактильных табличек, прокурор предъявил данные исковые требования. Что касается заявленных требований к департаменту, то прокурор ссылался на п. 3.1 Устава ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ, определяющий полномочия департамента как учредителя ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ.

В судебном заседании прокурор Коновалов В.А. поддержал заявленные требования по указанным доводам и основаниям, уточнив, что просит обязать выполнить решение суда в части установки табличек с рельефными знаками в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части установки специального приспособления для маломобильных групп населения – в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Представитель ответчика – ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» ФИО1 иск не признала, ссылаясь на следующее. Не оспаривая необходимость оборудования помещения тактильными табличками, полагает, что установление пандуса является нецелесообразным. У входной двери здания установлена кнопка вызова сотрудников, которые обеспечивают доступ инвалидов к получению медицинских услуг.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил, в связи с чем судом с согласия сторон принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Здание по адресу: <...>, общей площадью 68,3 кв.м. распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 1275-р от 04.10.2012 г. закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения Пошехонская центральная районная больница и используется для работы фельдшерско-акушерского пункта.

Как следует из представленных истцом сведений, входная группа в здание ФАПа не имеет никаких приспособлений, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения в помещение аптеки, нет тактильных табличек для людей с нарушениями зрения.

Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Данная Конвенция предполагает разумное приспособление объектов, в том числе социальной инфраструктуры, к доступности маломобильных групп населения.

Представитель ответчика ФИО1 пояснила, что у входа в здание ФАПа имеется кнопка вызова медперсонала, и представила алгоритмы оказания ситуационной помощи инвалидам различных категорий, разработанных ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ, однако, как следует из текста данных алгоритмов, они разработаны для применения в здании непосредственно самой Пошехонской центральной районной больницы.

Полагать, что наличие кнопки вызова медперсонала является достаточным и разумным приспособлением здания, в которых располагается ФАП как объект социальной инфраструктуры, не имеется: перед входной дверью имеются ступеньки, а до кнопки, как следует из представленной фотографии, можно достать только с верхней ступеньки лестницы, что априори препятствует доступу маломобильных групп населения.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области профинансировать указанные работы, то суд исходит из следующего.

Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области № 52 от 20.03.2008 г. предусмотрено, что департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в области охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание организаций государственной системы здравоохранения области, находящихся в функциональном подчинении департамента, и реализацию функций, возложенных на департамент, выступает главным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области, следовательно, требование обязать департамент профинансировать работы, связанные с обеспечением доступа лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, является обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу департамент здравоохранения и фармации Ярославской области профинансировать, а ГУЗ ЯО «Пошехонская центральная районная больница» оборудовать помещение фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля;

Обязать в течение одного года со дня вступления решения в законную силу департамент здравоохранения и фармации Ярославской области профинансировать, а ГУЗ ЯО «Пошехонская центральная районная больница» оборудовать вход в помещение фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, специальными приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2020 года.