Решение № 2А-535/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-535/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 15 декабря 2017 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., при секретаре Лубсановой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд с иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» о признании незаконным и отмене решения названной Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, допущении к избранию Советом депутатов МО СП «Монды» на должность главы МО СП «Монды».

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в Конкурсную комиссию об участии в конкурсе на замещение должности главы МО СП «Монды», о чем получил соответствующее письменное подтверждение. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено уведомление о допуске к участию в конкурсе. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного с ним собеседования, конкурсная комиссия в закрытом заседании приняла решение о том, что он не прошел конкурс, о чем уведомила его по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, так как голосование и оглашение результатов голосования производилось тайно, без присутствия кандидатов, в то время как заседания конкурсной комиссии проводятся открыто. Мотивы и основания принятия решения о непрохождении конкурсного отбора, ему не были сообщены. Считает, что при принятии оспариваемого решения Конкурсной комиссией отдано предпочтение кандидатам, имеющим меньший, чем у него, стаж государственной и муниципальной службы и опыт работы на руководящих должностях, не имеющим высшего юридического образования.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Дополнил, что у него имеются подозрения, что при нынешнем составе Комиссии, у него отсутствует шанс пройти конкурс.

Представитель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» ФИО2 пояснил, что Комиссия признает требование о признании незаконным и отмене решения Комиссии о недопуске Пежемского для представления Совету депутатов МО СП «Монды», поскольку действительно были допущены отдельные процессуальные нарушения процедуры проведения конкурса в отношении истца: ненадлежащее извещение, несвоевременное вручение решения Комиссии, нарушен порядок голосования по кандидатуре истца и пр., и немотивированное отклонение кандидатуры. Однако, полагает, что суд не может давать оценку мотивам принятия коллегиальным органом своего решения, судебной проверке подлежит только сама процедура и порядок принятия решения. Что касается требований истца об обязании Комиссии представить его кандидатуру Совету депутатов МО СП «Монды», то в данном случае, полагает, что будут нарушены права других кандидатов, поскольку Пежемский при таком положении, минует процедуру отбора кандидатов. Просит принять признание административным ответчиком требования ФИО1 о признании недействительным и отмене решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в допуске к процедуре отбора кандидатов на должность главы МО СП «Монды»; признать недействительным и отменить решение конкурсной Комиссии по отбору кандидатов на должность главы МО СП «Монды» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в допуске к процедуре отбора кандидатов на должность главы МО СП «Монды»; обязать конкурсную Комиссию по отбору кандидатов на должность главы МО СП «Монды» повторно рассмотреть кандидатуру ФИО1 для представления в Совет депутатов МО СП «Монды» с соблюдением установленного порядка; отменить все меры предварительной защиты, принятые по административному делу; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заинтересованные лица ДДС и ИМФ на судебное заедание не явились, надлежащим образом уведомлены о дне и месте слушания по делу, о чем имеются телефонограммы.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации следует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Таким образом, законодателем установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (не соответствие нормативным правовым актам обжалуемого решения, действия (бездействия) и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд усматривает наличие такой совокупности в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Подпунктом 5 ч.2 ст.22 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 года N 896-III (ред. от 07.03.2017) "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 25.11.2004 года) предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В силу ч.3.1 ст.22 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 года N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" глава муниципального образования, имеющего статус поселения (за исключением городского поселения с численностью населения более десяти тысяч человек), не являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (ч.3.2 ст.22 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 года N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия").

Частью 3 ст.23 Устава МО СП «Монды», принятого решением Совета депутатов МО СП «Монды» № 1 от 26.01.2015 года (в ред. от 17.12.2015 года) предусмотрено, что глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения устанавливается Советом депутатов поселения.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов, а другая половина – главой Тункинского района Республики Бурятия.

Решением Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды».

В силу п.3 раздела 1 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 1 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает полномочиями по рассмотрению документов, представленных для участия в конкурсе; по обеспечению соблюдения равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов; по определению результатов конкурса; по представлению кандидатов на должность главы муниципального образования сельского поселения в Совет депутатов; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Пунктами 7 и 9 раздела 2 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 1 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) определено, что заседания конкурсной комиссии проводятся открыто. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Решением Совета депутатов МО СП «Монды № 6 от 16.05.2017 года, опубликованным в Тункинской районной газете «Саяны» от 18.05.2017 года № 19 (10446), объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», в котором предусмотрены сроки начала подачи заявления и документов (с 09.00 часов 19 мая 2017 года), сроки окончания приема документов (17.30 часов 02 июня 2017 года).

Согласно п.6 раздела 3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) сведения, представленные гражданином для участия в конкурсе, подвергаются проверке конкурсной комиссией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

По окончании срока приема документов конкурсная комиссия формирует список кандидатур для участия в конкурсе и утверждает его своим решением (п.7 раздела 3 Приложения № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в установленные сроки для участия в конкурсе на должность главы сельского поселения необходимые документы представили следующие кандидаты: ФИО1, КГМ, БББ, ИМФ, ДДС

Решением конкурсной комиссии, оформленной протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны достоверными и соответствующими предъявляемым требованиям документы, представленные Пежемским, КГМ, ИМФ и ДДС. Документы, поданные БББ, признаны не соответствующими предъявленным требованиям (не представлена копия диплома об образовании).

Решением Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, согласно которому допущены к участию в конкурсе ФИО1, КГМ, ИМФ, ДДС

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был письменно уведомлен о том, что он допущен к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды».

В соответствии с п.7 раздела 2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) Конкурсная комиссия после утверждения списка допущенных к конкурсу кандидатов, до проведения конкурса, организует собрание (конференцию) жителей муниципального образования с участием указанных кандидатов и всех членов конкурсной комиссии. О проведении собрания Конкурсная комиссия уведомляет Совет депутатов и в письменной форме всех кандидатов.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанное письменное уведомление было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и им получено, что не оспаривается сторонами

Кроме того установлено, что о собрании (конференция) жителей с.Монды с кандидатами, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов в здании сельского дома культуры, были уведомлены жители МО СП «Монды» и представительный орган сельского поселения, однако данное собрание было проведено формально, присутствующие на собрании были лишены возможности побеседовать с кандидатами, задать им вопросы, заслушать их программы. Председатель Конкурсной комиссии ФИО3 лишь объявил о том, что решением Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, перечислив фамилии кандидатов, на этом собрание было закрыто. Указанное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика, а также подтверждается протоколом заседания Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что на данном собрании до жителей с.Монды была доведена информация о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения в форме индивидуального собеседования с кандидатами, допущенными к участию в конкурсе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически данное собрание (конференция) в прямом его значении и понимании не проводилось. Диалог между населением и кандидатами, допущенными к участию в конкурсе, не состоялся.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что процедура проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», предусмотренная п.7 раздела 2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) не соблюдена.

Из абзаца 4 п.2 протокола заседания Конкурсной комиссии № 4 от 07.06.2017 года видно, что «после выступления кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, и ответов на вопросы члены конкурсной комиссии в закрытом заседании обсудили кандидатуры путем открытого голосования персонально по каждому кандидату, по результатам которого определены кандидаты, рекомендуемые для назначения на должность главы муниципального образования».

Вопреки требованиям пункта 7 раздела 2 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 1 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) и пункта 2 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) Конкурсная комиссия провела обсуждение кандидатур в закрытом заседании. При этом соответствующее решение Конкурсной комиссии о проведении закрытого заседания Комиссии не принималось, что не оспаривается сторонами. Кандидаты, допущенные к участию в конкурсе, депутаты Совета депутатов МО СП «Монды», иные лица, присутствовавшие на заседании Комиссии, были удалены из помещения, где проходило заседание Комиссии, о чем также в судебном заседании сообщил ФИО1 и подтвердил представитель административного ответчика ФИО4. Решение, принятое по итогам голосования членов комиссии кандидатам в день его принятия не сообщалось.

Из содержания п.7 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) следует, что на основании результатов проверки документов и материалов, достоверности сведений, представленных кандидатами и результатов собеседования Конкурсная комиссия принимает следующие решения:

об отборе не менее двух кандидатур и представлении их на рассмотрение Совета депутатов для избрания депутатами главы муниципального образования;

о признании кандидатур (кандидатуры) не соответствующих (ей) требованиям, установленным пунктами 2-4 раздела 2 настоящего Положения и (или) об отказе ему в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования;

о признании конкурса несостоявшимся.

Из представленного суду решения Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседании Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не видно, по каким из перечисленных оснований в отношении ФИО1 было принято решение об отказе ему в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования. В указанном решении вообще отсутствует какое-либо указание об участии в конкурсе ФИО1 и результат в отношении данного кандидата.

Тем самым, суд приходит к выводу, что решение Комиссии об отказе ФИО1 в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования сельского поселения «Монды» принято без учета оснований, перечисленных в п.7 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года).

Вопреки пункту 9 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № 2 к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № 4 от 25.04.2017 года) решение Конкурсной комиссии от 07.06.2017 года № 4 на следующий рабочий день после его принятия в Совет депутатов МО СП «Монды» направлено не было, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 было вручено решение Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а фактически такое решение принято под № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, так как суд установил нарушение порядка, процедуры проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» и принятия Конкурсной комиссией решения по итогам данного конкурса.

В соответствии с ч.3 ст.89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Определением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления процедуры избрания Советом депутатов МО СП «Монды» главы МО СП «Монды» до разрешения дела по существу.

В соответствии с ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» опубликовать в Тункинской районной газете «Саяны» в течении 5 дней со дня оглашения резолютивной части решения информацию об отмене решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принятые определением Тункинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты в виде приостановления процедуры избрания Советом депутатов МО СП «Монды» главы МО СП «Монды» отменить.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья: подпись Харханова М.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>