Решение № 2-528/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-528/2017

Дело № 2-528/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения Мышкин, филиалу "Мышкинский" ОАО "Водоканал ЯГК" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению линии водопровода питьевой воды,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 3-4) и указал, что для решения вопроса водоснабжения жилого дома, построенного им по <адрес>, он обратился в Администрацию городского поселения Мышкин, представив разрешение на строительство и копии технических условий ресурсоснабжающей организации филиала "Мышкинский" ОАО "Водоканал ЯГК" на подключение к сетям водоснабжения. По существу вопрос решен не был. В письменном ответе Администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено представить не только технические условия подключения, но и проектную документацию, акт и договор на выполнение работ по подключению объекта к сетям водопровода. По мнению ФИО1 эти документы должны готовиться местной администрацией, которая перекладывает эти обязанности как и расходы по оформлению этих документов на него, тем самым бездействует и затягивает решение вопроса водоснабжения. Нерешение вопроса нарушает права истца, поскольку отсутствие водоснабжения препятствует запуску системы отопления, пользованию питьевой водой и канализацией, развитию грибкового роста на деревянных конструкциях выстроенного им жилого дома, ухудшению состояния завезенной в дом мебели, отсрочке заезда. Все это причиняет моральный и материальный вред истцу, который оценен им в общей сумме 50 000 руб. В этой связи ФИО1 просит признать бездействие Администрации городского поселения Мышкин и филиала "Мышкинский" ОАО "Водоканал ЯГК" не законными, обязать Администрацию городского поселения Мышкин устранить допущенные нарушения, проведя линию водопровода питьевой воды и четыре колодца от дома № до дома № по <адрес>, в соответствии с Техническими условиями присоединения объекта к сетям водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, выданными истцу филиалом "Мышкинский" ОАО "Водоканал ЯГК".

Определением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело по иску ФИО1 передано для рассмотрения в Угличский районный суд (л.д. 77).

В процессе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования уточнил (л.д. 124), предъявив их только к Администрации городского поселения Мышкин, которую просил обязать провести линию водопровода питьевой воды и четыре колодца в <адрес>, но уже по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ООО ПСБ "Абрис" ФИО2 (л.д. 119).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что по <адрес> он построил индивидуальный жилой дом, обустроив там канализацию (местный приемник-дренаж) и проведя в дом электричество. Строительство осуществлял законно, т.к. ему выдавалось разрешение. Построенный им объект в виде индивидуального жилого дома до сих пор не введен в эксплуатацию, в связи с тем, что к дому не подключен водопровод. Территориально дом находится в глубине <адрес>, до него от начала улицы расположено еще несколько домов (№). На <адрес> есть водопровод, но у дома № он заканчивается. В ДД.ММ.ГГГГ. один из инженеров ОАО "Водоканал ЯГК" пояснил ФИО1, что с учетом отдаленности точки подключения от дома истца (ближайшая у дома №), существует необходимость прокладки к дому № трубы протяженностью около 150 метров и дополнительной установки 3 – 4 колодцев для других четырех домов, которые расположены на одном из ответствелий <адрес> (л.д. 23). Истец обратился в специализированную организацию ООО ПСБ "Абрис", где ему подготовили схему границ предполагаемых к использованию земель, на основании которого, как ему кажется, возможна прокладка водопровода к его жилому дому №. Проект на водопровод истец не заказывал, поскольку это требует немалых затрат, и по его мнению эти расходы должна нести местная Администрация города Мышкин. ФИО1 полагает, что Администрация городского поселения Мышкина умышленно не решает вопрос по водоснабжению выстроенного им дома на земельном участке <адрес>, чем нарушаются его права, поскольку водоснабжение относится к числу жизненно важных коммуникаций и возложены на муниципальную городскую власть. Нерешение этого вопроса является бездействием, продолжается на протяжении двух лет и по мнению истца является не законным.

Представители ответчика Администрации городского поселения Мышкин по доверенностям ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали. В обоснование возражений они указали, что на <адрес> организован центральный водопровод, он идет по всей длине улицы, в начале улицы (у дома №) также имеется шахтный колодец с питьевой водой. Также есть возможность использования скважины. Тем самым вопрос с водоснабжением на <адрес> органом местного самоуправления решен. Улица, хотя и существует уже несколько лет, но еще не застроена, индивидуальными застройщиками там выстроено около 12 домов. Структурно улица разбивается на кварталы (от центральной улицы вглубь идут так называемые ответвления), в глубине каждого квартала (ответвления) предусмотрены земельные участки под строительство жилых домов. Один из участков был предоставлен истцу в собственность и на нем ФИО1 построил индивидуальный жилой дом, который до настоящего времени в эксплуатацию не введен. В каждом квартале (ответвлении) для индивидуальных застройщиков предусмотрена техническая возможность подключения к центральному водопроводу (л.д. 23, 164). Для реализации прав на водоснабжение каждый индивидуальный застройщик в том числе и истец обязаны за счет собственных средств организовать проведение водопровода от центральной улицы на основании Технических условий, выдаваемых ОАО "Водоканал ЯГК", и в соответствии с проектом, выполненным специализированной организацией. Проект может быть подготовлен и на несколько застройщиков, но в любом случае расходы по изготовлению такого проекта возлагаются на застройщиков – заказчиков и не могут быть переложены на местную администрацию, иначе несение таких расходов администрацией будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. ФИО1 с такими документами в Администрацию городского поселения Мышкин не обращался, поэтому его исковые требования являются не законными. ФИО1 имеет намерение подключиться к центральному водопроводу, для этого ему необходимо представить в Администрацию городского поселения Мышкин проектную документацию, но он с такими документами в Администрацию городского поселения Мышкин не обращался.

Представитель соответчика ОАО "Водоканал ЯГК" Филиал "Мышкинский" по доверенности ФИО5 исковые требования не признала. В обоснование возражений она указала, что ОАО "Водоканал ЯГК" осуществляет эксплуатацию источников водоснабжения населения (скважин), очистных сооружений канализации на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией Мышкинского муниципального района. Согласно данным договорам, водопровода <адрес> ОАО «Водоканал ЯГК» не передавался. Как ресурсно-снабжающая организация ОАО «Водоканал ЯГК» Филиал "Мышкинский" подготовило истцу Технические условия для присоединения к уже существующим сетям водопровода, где указаны соответствующий объем требований и действий для подключения к водопроводу, в том числе там указано на обязанность заказчика разработать проектную документацию согласно действующих нормативных документов. Проектные работы должны проводиться только в лицензированной организации. При этом, любое отступление от выданных Условий подключения, необходимость которых может быть выявлена в ходе проектирования, подлежит обязательному согласованию с ОАО "Водоканал ЯГК". После чего составляется акт на подключение заказчика к Техническим условиям и с ним заключается договор на водоснабжение, Без него, а также без акта готовности системы, акта на скрытые работы и согласованного проекта запрещается проводить работы по подключению к сетям водоснабжения. Работы по присоединению производятся в присутствии представителя ОАО "Водоканал ЯГК". Подача воды осуществляется после оформления акта разграничения эксплуатационной ответственности и заключения договора с ОАО «Водоканал ЯГК» через абонентский отдел. ОАО "Водоканал ЯГК" оказывает услуги тем абонентам, которые подключены к сетям и с которыми заключены соответствующие договоры. В таких правоотношениях ОАО "Водоканал ЯГК" с истцом не состоит. Технические условия ФИО1 были выданы, предусмотренные требования для подключения в них прописаны. С проектной документацией в ОАО "Водоканал ЯГК" истец не обращался. Поэтому бездействия со стороны ОАО "Водоканал ЯГК" нет, более того истец сам не может обосновать, в чем заключается такое якобы бездействие. Обращала внимание, что требования истца об установлении 4-х колодцев выданным ему Техническим условиям вообще не соответствует.

Представитель ОАО "Водоканал ЯГК" филиал "Мышкинский" по доверенности ФИО6, являющийся главным инженером ОАО "Водоканал ЯГК", дополнительно пояснил, что ближайшая точка подключения дома истца к водопроводу находится у дома № по <адрес>. Для решения вопроса подключения конкретного абонента (абонентов) к центральному водопроводу необходимо знать количество таких абонентов, ширину и грунт участка, наличие или отсутствие там смежных коммуникаций. В этой связи материал и диаметр водопроводной трубы, которую необходимо присоединять к центральному водопроводу, определяются не производно, а рассчитываются, в соответствии с требованиями СНИП 2.04.02-84 (п. 85 по водоснабжению), исходя из расхода или из проектной документации, подготовленной специализированной организацией. Без учета данных требований вопрос о подключении конкретных абонентов в том числе и истца решен быть не может.

Представитель третьего лица ООО ПСБ "Абрис" ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. От нее поступил отзыв, в котором указано, что ею, ФИО7, как кадастровым инженером по заданию истца ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предполагаемый земельный участок для прохождения наружных сетей водопровода указал сам заказчик ФИО1, съемка проводилась в его присутствии. Кадастровые инженеры ООО ПСБ "Абрис" не занимаются подготовкой рабочей и проектной документации на прокладку сетей наружного водопровода, не рассчитывают необходимое количество колодцев, их диаметр и материал для трубы. Для решения этих вопросов истец вправе обратиться в соответствующие проектные организации, имеющие лицензию на данный вид работ.

Выслушав стороны, изучив отзыв третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенного по <адрес>, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5).

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером № предназначен для строительства малоэтажного жилого дома (л.д. 6-9).

ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан градостроительный план указанного земельного участка (л.д. 9-15), на этом участке ФИО1 построил жилой дом, который в эксплуатацию введен не был.

За разрешением спорного вопроса по подключению построенного им жилого дома к центральному водопроводу на <адрес> ФИО1 обращался в Администрацию городского поселения Мышкин с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на него, а также на его второе обращение ему было разъяснено о необходимости предоставления соответствующих документов, в том числе разрешения на строительство, технических условий на подключение к сетям водоснабжения, выдаваемых ресурсоснабжающей организацией (л.д. 16, 17). Затем истец, получив Технические условия на подключение, вновь обратился в Администрацию городского поселения Мышкин, которая в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ указала истцу, что ему необходимо разработать: проектную документацию, согласно действующим нормативным актам; в случае необходимости отступления от условий подключения, выявленных в ходе проектирования, согласовать их с ОАО "Водоканал ЯГК"; после выполнения работ по подключению к сетям инженерно-технического назначения оформить акт на подключение, соответствующий выданным техническим условиям подключения; заключить договор на водоснабжение с определением границ эксплуатационной и балансовой принадлежности (л.д. 24).

Водопроводная сеть на <адрес> является муниципальным имуществом, включенным в реестр муниципальной собственности, которая была передана Мышкинским муниципальным районом городскому поселению Мышкин (л.д. 154-172).

Оценивая законность исковых требований истца и поведение ответчиков, суд учитывает следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (Далее Правила), в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали в составе документов о предоставлении земельного участка, такой правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил).

ФИО1 намерен осуществить подключение уже построенного объекта капитального строительства к водопроводным сетям, поэтому обязан самостоятельно обращаться в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Такой организацией является ресурсоснабжающая организация ОАО "Водоканал ЯГК", она осуществляет эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в частности водопровода на <адрес>, на основании договора субаренды №, заключенного с ОАО "ЯГК" от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 43). Последний является арендатором указанного имущества на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУМИ Администрации Мышкинского муниципального района (л.д. 32-40). Постановлением Администрации Мышкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО "Водоканал ЯГК" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского поселения Мышкин (л.д. 151).

В соответствии с указанными Правилами и, являясь гарантирующей организацией, ОАО "Водоканал ЯГК" в лице филиала "Мышкинский" осуществила выдачу ФИО1 Технических условий присоединения объекта к сетям водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21). Тем самым, гарантирующая организация ОАО "Водоканал ЯГК" не бездействовала, а напротив выполнила перед истцом возложенные на нее обязанности. Иных обязанностей указанными Правилами или иными нормативно-правовыми актами в рамках правоотношений по водоснабжению с абонентами на гарантирующую организацию не возложено. Поэтому требования истца к ОАО "Водоканал ЯГК" являются не обоснованными и в их удовлетворении судом отказывается.

Суд также не соглашается с исковыми требованиями истца о проведении линии водопровода питьевой воды и обустройстве четырех колодцев от дома № до дома № по <адрес>. Из пояснений истца ФИО1 в суде можно сделать вывод, что такие требования обусловлены тем, что участок № находится ближе к участку истца №, однако это противоречит Техническим условиям (л.д. 21-22), которыми предусмотрено, что точкой присоединения к существующему центральному водопроводу <адрес> является участок не под №, а участок под №. Эта точка подключения определена специалистами ОАО "Водоканал ЯГК" с учетом их специальных знаний и технических возможностей и как пояснил представитель ОАО "Водоканал ЯГК" ФИО6 в суде участок № является для истца ближайшей возможной точкой для подключения к центральному водопроводу. Необходимость организации четырех колодцев ФИО1 так и не была обоснована.

Более того, истец так и не обосновал свои уточненные исковые требования об обязании администрации городского поселения Мышкин организовать водоснабжение в соответствии со схемой, составленной кадастровым инженером ООО ПСБ "Абрис" ФИО2 (л.д. 119). На этой схеме нанесены границы предполагаемых к использованию земель или частей земельного участка по заданию самого заказчика ФИО1 Вместе с тем, указанными выше Правилами возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрена только на основании Технических условий, выдаваемых гарантирующими организациями. Схемы границ земельных участков, выдаваемые кадастровыми инженерами, к таковым не относятся.

Суд также учитывает, что технические условия также предусматривают необходимость проектной документации, которая разрабатывается заказчиком (ФИО1) самостоятельно путем обращения в соответствующую лицензированную организацию. После выполнения заказчиком работ по подключению к сетям и получения в ОАО "Водоканал ЯГК" акта на такое подключение Условия предусматривают обязанность для заказчика заключить соответствующий договор на водоснабжение с определением границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности. Производство работ по подключению к сетям водоснабжения без предоставления акта готовности системы, акта на скрытые работы и согласованного проекта запрещено. Подача воды осуществляется после оформления акта разграничения эксплуатационной ответственности и заключения договора с ОАО "Водоканал ЯГК" через абонентский отдел.

Применительно к вышеназванным правовым нормам соблюдение указанных обязанностей в частности по разработке проекта возлагается на самого заказчика (истца) и не возлагается на ответчика – Администрацию. Как указано выше к вопросам местного значения муниципального образования относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Организация водоснабжения со стороны органа местного самоуправления подразумевает лишь создание возможности для получения коммунальной услуги, но не подразумевает непосредственное проведение труб на участок и в дом собственника. Эти обязанности возлагаются непосредственно на истца как на собственника земельного участка, несущего в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества. Поэтому суд считает необоснованными исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Мышкин в нерешении вопроса по организации водоснабжения жилого дома истца. Администрация в данном случае не бездействовала, на все обращения ФИО1 Администрацией городского поселения Мышкин ему давались ответы, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) истцу было разъяснено на необходимость разработки проектной документации, соблюдения Технических условий и заключении соответствующего договора на водоснабжение, что однако истцом не было сделано. Тем самым, установленные федеральным законодательством, в частности, Законом N 131-ФЗ, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") обязанности в сфере организации водоснабжения населения Администрация городского поселения Мышкин не были не исполнены.

При указанных обстоятельствах исковые требования не являются законными и обоснованными, в их удовлетворении судом отказывается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева