Решение № 2-369/2019 2-369/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-369/2019

Дело №г


Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2019 года

Именем Российской Федерации

Инжавинский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Уклеина А.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (заявлению) прокурора <адрес> к ФИО1 сельсовета об обязании провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 сельсовета об обязании провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков. В обоснование требований сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения обязанности по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, на которых размещены общественные кладбища, расположенные на территории ФИО1 сельсовета <адрес>, установлено, что на территории поселения расположено общественное кладбище, которое включено в реестр муниципального имущества.

В судебное заседание представитель истца не явился предоставил заявления о рассмотрении в отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Как следует из письменного заявления в суд главы ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО4, она просит рассмотреть данное дело без участия их представителя, заявленные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФсуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст.14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения.В соответствии с п. 5 ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи, не значится.В силу ч. 3 и ч. 4 ст.14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ) и ч. 5 ст.4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

При этом ч. 3 ст.14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).В силу ст.25Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст. 16 - 17 вышеуказанного Федерального закона следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать 40 гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологичесим требованиям к их содержанию.

Территории, на которых размещены кладбища, расположенного на территории сельского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления сельссовета - ФИО2 сельссовета, которая ФИО1 их содержать.

Согласно п. 4 ст.11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.В силу п. 3 ст.6 Земельного кодексаРоссийской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 15 ст.39.15 Земельного кодексаРоссийской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей39.17 Земельного кодексаРоссийской Федерации (ч. 16 ст.39.15 Земельного кодексаРоссийской Федерации).В силу ч. 5 ст.39.17 Земельного кодексаРоссийской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении, и по результатам принимает, в том числе решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, и направляет принятое решение заявителю.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

На территории ФИО1 сельсовета расположено кладбище, которое являются открытым, общественным, в отношении которых ФИО2 сельсовета не принято мер по организации работ по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

Как следует из материалов дела, кладбища, расположенные на территории сельссовета, не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в реестре муниципального имущества муниципального образования кладбища не значатся, межевание не проведено.

Таким образом, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности ФИО2 сельссовета на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок, на котором размещено общественное кладбище, на государственный кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба через Инжавинский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.В.Уклеин