Решение № 2А-1965/2019 2А-1965/2019~М-1845/2019 М-1845/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1965/2019

Дело № 2а-1965/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье», заместителю начальника Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжилье» ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что ФИО2 в соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» министерства обороны Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был включен в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 2 человека, в том числе супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., избранное место жительства - Еврейская автономная область. В соответствии с уведомлением о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилье» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации, ФИО2 присвоен табельный № по категории - «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был проинформирован о том, что он и члены его семьи исключены из состава участников основного мероприятия по переселению и закрытых военных городков в связи с тем, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№-р военный городок №, место дислокации <адрес> исключен из перечня закрытых военных городков, а действующее законодательство не предусматривает возможности сохранения за участниками основного мероприятия (кроме военных пенсионеров) их права на получение ГЖС в случае утраты военным городком статуса зарытого (абз.3 стр.1 Письма; абз.1 стр.2 Письма). Полагает, что решение об исключении ФИО2 и членов его семьи из состава участников основного мероприятия по переселению и закрытых военных городков незаконно и нарушает права ФИО2 и членов его семьи. В данной ситуации, ФГКУ «Востокрегионжилье», злоупотребляя своим правом, превышая полномочия, делегированные ему органами государственной власти, произвольно и самоуправно исключило ФИО2 и членов его семьи из числа участников основного мероприятия по надуманным и незаконным основаниям, не предусмотренным действующим законодательством и полномочиями указанно организации. Кроме того, указанными неправомерными действиями ФГКУ «Востокрегионжилье» нарушило положения и международного права в отношении ФИО2 и членов его семьи о защите права собственности, в т.ч. Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) и где в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека, под категорией "собственность" понимаются не только "существующая собственность", но и активы, включая требования, в отношении которых заявитель может утверждать, что у него имеются "правомерные ожидания" осуществления своего имущественного права. Просит суд признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжилье» об исключении ФИО2. и членов его семьи из состава участников основного мероприятия по переселению и закрытых военных городков и из единого реестра граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет 26.05 2016, с составом семьи 2 человека, в том числе супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., избранное место жительства - Еврейская автономная область. Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» восстановить ФИО2 и членов его семьи в составе участников основного мероприятия по переселению и закрытых военных городков и в едином реестре граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет 26.05 2016 года, с составом семьи 2 человека, в том числе супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., избранное место жительства - Еврейская автономная область.

Определением суда от 08.09.2019 г. привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика - должностное лицо - заместитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3

Определением суда от 19.08.2019 г. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, требования административного иска уточнил, просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО2 и членов его семьи из состава участников основного мероприятия по переселению из закрытых военных городков и из единого реестра граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат и отменить данное решение. Суду пояснил, что ФИО2 и ФИО4 были включены в федеральную программу, имели зарегистрированный номер. То есть официально за ними было признано право на получение жилищного сертификата. Данные правоотношения регулируются постановлением правительства РФ № 153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы». В данном постановлении правительства не содержится правовых оснований об исключении гражданина из этой федеральной программы.. ФИО2 с 2016 года ожидал выплату денежных средств по жилищному сертификату, причем ему по звонку предлагали определенное жилое помещение. Из данного военного городка ряд семей были уже отселены, по действующей программе. Считает, что исключение из федеральной программы семьи Р-вых– влечет за собой неравноправие граждан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, требования административного иска уточнил, просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО2 и членов его семьи из состава участников основного мероприятия по переселению из закрытых военных городков и из единого реестра граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат и отменить данное решение. Суду пояснил, что семья Р-вых лишена права на получение ГЖС, это повлекло за собой неравноправие граждан. Решение в части исключения Р-вых из федеральной программы является незаконно.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 требования административного иска поддержала, суду пояснила, что истец собирал документы и она, как супруга включена была в программу.

В судебное заседание представитель ФГКУ «Востокрегионджилье», заместитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО7, не явились, согласно заявления, просили рассмотреть дело без их участия. Суду предоставлено письменные возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 и члены его семьи- жена ФИО4 проживает по адресу: <адрес>

30.08.2016 ФИО2 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации и включен в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, по категории - граждане, проживающие в закрытых военных городках и подлежащие переселению.

Письмом ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено, что поскольку Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р военный городок № с местом дислокации <адрес> исключен из списка закрытых, права на получение ГЖС по линии Минобороны РФ у него, как у гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка, не имеется.

Оснований для признания решения, вынесенного в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета» незаконным, не имеется, по следующим основаниям.

Из выписки ФГКУ «Востокрегионжилье» следует, что является федеральным государственным казенным учреждением «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом. Начальником учреждения является ФИО1

Согласно, приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ принят с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя начальника управления ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3.

Из выписки из приказа начальника учреждения №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении деятельности должностных лиц – руководителей ФКУГУ «Востокрегионжилье» по подписи и заверению гербовой мастичной печатью документов следует, что наделен заместитель начальника управления ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 в редакции, действующей на момент принятия Решения уполномоченного органа, "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (пункт 2, далее - Правила), который в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, согласно подпункту "б" пункта 5 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) такое право имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятия намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, основанием, дающим заявителю право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, являлось наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р военный городок № с местом дислокации <адрес> исключен из списка закрытых военных городков.

Таким образом, с момента утраты военным городком статуса закрытого военного города, отпало условие при наличие которого у ФИО2 и членов его семьи право на получение субсидии в виде ГСЖ для переселения. В связи, с чем ФИО2 исключен из состава участников подпрограммы.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Основанием, дающим истцу право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственными жилищными сертификатами граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Суд, анализируя вышеуказанные нормы и установленные обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения, вынесенного в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета» ФИО2 и членов в его семьи незаконным и его отмене, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренных действующим законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье», заместителю начальника Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжилье» ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова