Решение № 2-3678/2020 2-3678/2020~М-1203/2020 М-1203/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-3678/2020

УИД 11RS0001-01-2020-002049-90 Дело № 2-3678/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием прокурора Репиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2020 года в г.Сыктывкаре гражданское дело по исковому заявлению прокурора Койгородского района к ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» об обязании обеспечить соблюдение прав инвалидов,

установил:

Прокурор Койгородского района обратился в суд с иском к ГУП РК «ГАРК» об обязании в срок до 01.08.2020 установить горизонтальную площадку пандуса, бортики по продольному краю марша, привести поручни, наружное вызывное устройство, порог при входе в аптеку, расположенную по адресу: ..., в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001». В обоснование иска указано на несоответствие входной группы аптеки, расположенную по адресу: ... требованиям «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета срока, привлечено Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ГУП РК «ГАРК», Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в порядке ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст 18, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к инвалиду иди к его семье. Ст. 8 данной Декларации определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает обязанность не только Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и организаций независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр утвержден Свод правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Пунктом 6.1.5 СП 59.13330.2016 установлено, что в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м.

В соответствии с п.5.1.15 СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5*1,5м. Аналогичные площадки (не менее 1,5*1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах ± 0,03 м.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2016 наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять с учетом принятой организации обслуживания посетителей по заданию на проектирование.

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав инвалидов, проведенной прокуратурой Койгородского района, выявлено, что здание аптеку, расположенное по адресу: ..., имеет нарушения требований, установленных законодательством о социальной защите инвалидов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права нежилое здание, расположенное по адресу: ..., принадлежит на праве хозяйственного ведения ГУП РК «ГАРК».

Из акта визуального осмотра задания аптеки №24 ГУП РК «ГАРК» в с..., составленного начальником инспекции Госстройнадзора по Сысольскому и Койгородскому районам 20.12.2019, следует, что визуальный осмотр проводился 19.12.2019, здание аптеки одноэтажное, крыльцо здания оборудовано навесом, лестницей и пандусом, имеющими твердую поверхность, входная дверь металлическая глухая, петли одностороннего действия. Входная дверь имеет высокий порог, более 0,014 м. Пандус выполнен с изменением направления движения, без необходимой в таком случае горизонтальной площадки, отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м по продольному краю марша, поручни одинарные. В начале пандуса установлено наружное вызывающее устройство, которое на момент осмотра не работало.

Представителем ответчика в качестве возражения на исковое заявление приведен довод о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, что предусмотрено ч.3 ст.26 Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», здание аптеки введено в эксплуатацию в 2008 году, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению, в обоснование представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.10.2008 в отношении задания аптеки, расположенного по адресу: ул.Мира, д.3а, с.Койгородок, Койгородский район, Республика Коми.

В ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч.2 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» признают сводами правил строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Требования к зданиям, сооружениям, предназначенным для использования инвалидами, содержатся в СНиП 35-01-2001, которые в актуализированной редакции «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001» включены в п.41 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Как следует из п.1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Поскольку приведенные требования являются обязательными, указанный выше довод отклоняется как необоснованный.

Документальных доказательств технической невозможности приспособления помещения в соответствии с предъявляемыми требования не представлено.

Представителем ответчика выражено несогласие с доводом истца о неработающем наружном вызывном устройства, поскольку указанное устройство находится в рабочем состоянии, в подтверждение представлен акт от 16.06.2020. С указанным доводом ответчика суд соглашается.

Учитывая изложенные обстоятельства, выявленные нарушения, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования частично, обязав ГУП РК «ГАРК» установить горизонтальную площадку пандуса, бортики по продольному краю марша, привести поручни, порог при входе в аптеку, расположенную по адресу: ..., в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001», определив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем работы - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Койгородского района к ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» об обязании обеспечить соблюдение прав инвалидов удовлетворить частично.

Обязать государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить горизонтальную площадку пандуса, бортики по продольному краю марша, привести поручни, порог при входе в аптеку, расположенную по адресу: ... в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001».

В удовлетворении исковых требований прокурора Койгородского района к ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» об обязании привести наружное вызывное устройство в аптеке, расположенной по адресу: ..., в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001» отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Мосунова

<данные изъяты>