Решение № 2А-1514/2019 2А-1514/2019~М-1259/2019 М-1259/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1514/2019

Дело № 2А-1514/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Представителя административного истца Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в лице руководителя ликвидационной комиссии по доверенности – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в лице руководителя ликвидационной комиссии об оспаривании решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 УФССП России по Московской области

Установил:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области в лице руководителя ликвидационной комиссии обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 УФССП России по Московской области и просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 УФССП России по Московской области от 26 марта 2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП.

Судом в соответствии с положениями ст.221 КАС РФ привлечены в качестве ответчиков по настоящему делу Управление ФССП России по Московской области и судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 УФССП России по Московской области ФИО2

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 27 июля 2017 года по гражданскому делу <номер> удовлетворены исковые требования А. о признании решения Администрации Серпуховского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, обязании провести торги на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 674 кв. м с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, городское поселение Оболенск, рабочий <...>. Данное решение вступило в законную силу 08 сентября 2017 года.

24 апреля 2019 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области поступило постановление <номер> от 26 марта 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <номер>-ИП, возбужденному 06 сентября 2018 года в отношении должника Администрации Серпуховского муниципального района на основании исполнительного листа серии ФС <номер> от 18.07.2018 года, выданного Серпуховским городским судом Московской области.

Административный истец считает постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в оспариваемом постановлении от 26 марта 2019 года судебный пристав-исполнитель указывает, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Административный истец ссылается на положения ст.6, ч.11 ст. 30, ст.64, ч.1 ст.105, ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указывает, что Администрация Серпуховского муниципального района по настоящее время не получила постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, поскольку в Постановлении судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 2 УФССП России по Московской областиЯшина А.А. от 26.03.2019 адрес должника Администрации Серпуховского муниципального район Московской области указан как: 142279, Московская <адрес>, рабочий <...>, что является неверным. Возможно, по данному адресу было направлено и постановление о возбуждении исполнительного производства

Решение суда вступило в законную силу 08 сентября 2017 года. 11 ноября 2017 года А. подано заявление о предоставлении земельного участка на торгах.

На основании п. 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 13 декабря 2017 года применительно к Московской области, при отсутствии правил землепользования и застройки (ПЗЗ) предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающего строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области утверждены на момент поступления заявления А. не были. На этом основании последнему был направлен отказ <номер> от 18 января 2018 года в предоставлении услуги и информация о повторном рассмотрении заявления после утверждения ПЗЗ.

Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 23.01.2018 №6/50 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017г. № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

После утверждения ПЗЗ Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области был направлен соответствующий запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, получено заключение об оборотоспособности земельного участка, направлено заявление в Министерство строительного комплекса о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, составлены проекты извещения о проведении аукциона, заявки на участие в открытом аукционе, а также проекты договора аренды земельного участка и акта приема-передачи, проект постановления о проведении торгов на право заключения договора аренды, получены технические условия в ГУП «Мособлгаз», ПАО «МОЭСК» и МУП «Районное коммунально-эксплуатационное управление». Сформированный пакет документов был направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области письмом № 229-411/18 от 26.04.2018.

29 мая 2018 года в адрес Администрации Серпуховского муниципального района Московской области поступил Протокол заседания комиссии от 17.05.2018 № 19 об отказе в согласовании проекта постановления в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО (пункт 81 Протокола).

В связи с данным отказом Администрацией был направлена запрос <номер> от 07.06.2018 Министру транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о предоставлении сведений о возможности выставления земельного участка на торги в связи с расположением этого земельного участка в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги «Протвино-Оболенск». 05 июля 2018 года был получен ответ на данный запрос.

03 сентября 2018 года были повторно получены технические условия в ГУП «Мособлгаз», ПАО «МОЭСК» и МУП «Районное коммунально-эксплуатационное управление» в связи с истечением срока ранее полученных технических условий.

03.10.2018 Главой Серпуховского муниципального района Московской области было вынесено Постановление №48 о проведении аукциона на право аренды земельного участка.

08.10.2018 письмом № 576-411/18 директору ГКУ МО «Региональный центр торгов» было направлено на рассмотрение Постановление №48 от 03.10.2018 года.

11.10.2018 от Комитета по конкурентной политике Московской области получен ответ о невозможности осуществления мероприятий по реализации на аукционе земельного участка, поскольку пунктом 81 решение МВК в форме Протокола №19 от 28.05.2018 было отказано в согласовании проекта Постановления, что противоречит решению Серпуховского городского суда по гражданскому делу № 2-1915/2017.

17.10.2018 письмом № 625-411/18 был направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области вновь собранный и сформированный пакет документов (повторно направлен запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, получено заключение об оборотоспособности земельного участка, истребована выписка из ЕГРН на земельный участок). Главой Серпуховского муниципального района Московской области было издано Постановление № 377 от 07.11.2018 года о внесении изменений в Постановление №48 о проведении аукциона на право аренды земельного участка.

Решение о проведении торгов было согласовано по предоставленному проекту постановления Протоколом заочного голосования от 19 октября 2018 года №153-З на основании решения Серпуховского городского суда Московской области от 27.07.2017 года.

Согласно пункта 4.4. вышеуказанного Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 03 декабря 2018 года было принято решение о проведении аукциона.

Согласно Закона Московской области № 220/2018-ОЗ от 14.12.2018 «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области», вступившего в законную силу 30 декабря 2018 года, произошло объединение городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района Московской области с городским округом Серпухов Московской области.

Согласно статье 1 Закон Московской области № 220/2018-ОЗ от 14.12.2018 поселения, объединенные с городским округом Серпухов, Серпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункта 1 статьи 3 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления городского округа Серпухов являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства, Администрация городского округа Серпухов Московской области, как правопреемник Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, начала исполнение решение суда.

Администрацией городского округа Серпухов Московской области были истребованы повторно сведения о технических условиях в АО «Газпром Теплоэнерго», МУП «Водоканал-Сервис», а также сведения об оборотоспособности земельного участка.

07 апреля 2015 года между Администрацией городского округа Серпухов Московской области, Комитетом по конкурентной политике, Московской области и Государственным казенным учреждением Московской области «Региональный центр торгов» было заключено соглашение о взаимодействии при подготовке, организации и проведении торгов и иных конкурентных процедур.

Администрацией городского округа Серпухов Московской области во исполнение решения суда сформированный пакет документов направлен в ГКУ МО «РЦТ» для проведения аукциона.

Административный истец указывает, что Администрация Серпуховского муниципального район Московской области, Администрацией городского округа Серпухов Московской области принимали меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Административный истец полагает, что, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с порядком исполнения решения суда, не зависящие от должника, а также учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности освобождения Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 2 УФССП России по Московской областиЯшина А.А. от 26.03.2019 года.

Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора, так как в постановлении судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 2 УФССП России по Московской областиЯшина А.А. от 26.03.2019 адрес должника по исполнительному производству - Администрации Серпуховского муниципального район Московской области указан как: 142279, Московская область, Серпуховский район, рабочий <...>, что является неверным. Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом Администрации Серпуховского муниципального район Московской области является: 142253, <...>.

По адресу: 142279, Московской область, Серпуховский район, рабочий <...>, находится Администрация городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района. Конверт с постановлением от 26.03.2019 приставом был направлен по неверному адресу, и, соответственно, был получен Администрацией городского поселения Оболенск, сотрудниками которой данный конверт был предоставлен в Администрацию городского округа Серпухов Московской области 23 апреля 2019 года.

В тот же день данное постановления для проведения правовой проверки было расписано директору МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений городского округа Серпухов».

19 декабря 2018 года Советом депутатов Серпуховского муниципального района принято Решение № 15/7 о ликвидации Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, согласно пункта 6 которого, данное решение вступает в законную силу 30.12.2018 года.

Согласно пункта 3 Решения Совет депутатов Серпуховского муниципального района № 15/7 от 19 декабря 2018 года, создана ликвидационная комиссия по ликвидации Администрации Серпуховского муниципального района, руководителем которой является П..

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрации Серпуховского муниципального района Московской области находится на стадии ликвидации, руководителем ликвидационной комиссии с 17 января 2019 года указана П..

Поскольку исполнительский сбор был взыскан по постановлению не с Администрации городского округа Серпухов Московской области, а с Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, сопроводительным письмом от 24.04.2019 года № 909/1-443 директором вышеуказанного учреждения постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 2 УФССП России по Московской областиЯшина А.А. от 26.03.2019 было перенаправлено в адрес Ликвидационной комиссии Администрации Серпуховского муниципального района Московской области.

Согласно отметке о принятии документа, оспариваемое постановление ликвидатором получено <дата>, соответственно с этого момента Администрации Серпуховского муниципального района Московской области стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в лице руководителя ликвидационной комиссии по доверенности – ФИО1 настаивала на удовлетворении административного искового заявления по основаниям, указанным в иске, пояснив, что Администрация Серпуховского муниципального района не уклоняется от исполнения решения суда, так как все необходимые документы для согласования решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка были направлены на согласование проекта решения, следовательно, действия по добровольному исполнению решения суда должником по исполнительному производству совершены. Однако кроме письма, направленного в октябре 2018 года в адрес судебного пристава-исполнителя, никаких документов, подтверждающих совершение действий, направленных на исполнение решения суда, приставу более не направлялось.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 УФССП России по Московской области – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что 06.09.2018 на основании исполнительного документа – исполнитленого листа ФС <номер> от 18.07.2018, выданного Серпуховским городским судом по делу <номер>, выступившему в законную силу 08.09.2017, предмет исполнения: обязать Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области провести торги на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 674 кв.м. с кадастровым <номер>, в отношении должника Администрация Серпуховского муниципального района Московской области, адрес должника: <...> Серпуховский район Московской области, в пользу взыскателя ФИО3, возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП. В пункте 3 данного постановления указано, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и ненаправления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие наличия чрезвычайных объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – пять дней. Постановление о возбуждении исполнительного производства Администрацией Серпуховского муниципального района получено 02.10.2018. Поскольку обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, а также обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении должником в пределах установленного на добровольное исполнение срока конкретных мер, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, судебному приставу-исполнителю не представлено, 26.03.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. На дату вынесения оспариваемого постановления в материалах исполнительного производства отсутствовали документы, подтверждающие исполнение должником требований исполнительного документа, либо документы, обосновывающие то, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Судебный акт принят в отношении Администрации в целом, а ни какого-либо его должностного лица. Следовательно, обязанность по исполнению судебного акта в полной мере относится ко всем должностным лицам Администрации в пределах их должностных полномочий, а обязанность по организации надлежащего и своевременного исполнения судебного акта лежит на ее руководителе.

Действия Администрации и мотивы, приведенные административным истцом в административном исковом заявлении, расцениваются судебным приставом-исполнителем как затягивание исполнения решения Серпуховского городского суда Московской области.

Административный ответчик полагает, что администрация Серпуховского муниципального района, несмотря на возложенную обязанность по исполнению решения суда, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, уклонялась от его исполнения.

Административный ответчик ссылается на положения п.1 ст.7 ГК РФ, пункт 1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свободы, практику Европейского Суда по правам человека, а также п.18 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» и указывает, что, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта, Администрация Серпуховского муниципального района Московской области грубо нарушила основополагающие принципы и нормы международного права, требования законодательных норм Российской Федерации, а также права и законные интересы А.

Представители административного ответчика УФССП России по Московской области, МО ИОВИП <номер> УФССП по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, информация о рассмотрении дела также размещена на сайте Серпуховского городского суда.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для признания незаконными постановлений, решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела на основании решения Серпуховского городского суда от 27.07.2017 по гражданскому делу <номер>, вступившего в законную силу 08.09.2017, А. выдан исполнительный лист ФС <номер>, который предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Московской области.

06.09.2018 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 2 ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП в отношении должника Администрации Серпуховского муниципального района Московской области. В постановлении для должника установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления. Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации подлежит взысканию в размере 50000 рублей.

Копия данного постановления получена Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области 02.10.2018, на что указано в обращении заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района Ш., поступившем 15.10.2018 в МО по ИОВИП № 2. В данном обращении должником по исполнительному производству сообщалось о невозможности исполнить решение суда в течение 5 дней, а также обращалось внимание на ошибку в указании адреса местонахождения должника, являющегося адресом иного муниципального образования.

К обращению были приложены Постановление Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 03.10.2018 <номер> о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>, и Соглашение от 07.08.2018 рег.№ 294-07081 о взаимодействии Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ Московской области «Региональный центр торгов» и Администрации Серпуховского муниципального района при подготовке, организации и проведении торгов и иных конкурентных процедур.

Аналогичное обращение Администрации Серпуховского муниципального района Московской области с приложением Постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 03.10.2018 № 48 и Соглашения от 07.08.2018 рег.№ 294-07081 поступило 23.10.2018 в МО по ИОВИП <номер>.

Ввиду неисполнения Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области исполнительного документа от 18.07.2018 в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства на добровольное исполнение, судебным приставом-исполнителем 26.03.2019 вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству <номер>-ИП исполнительского сбора в размере 50000 рублей, копия которого получена Администрацией Серпуховского муниципального района 23.04.2019.

Административным истцом представлены в материалы дела сопроводительное письмо от 26.04.2018 о направлении Министру имущественных отношений Московской области на согласование проекта постановления о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м., с приложением необходимых документов.

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области 17.05.2018 отказано в согласовании вышеуказанного проекта Постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, в связи с расположением земельного участка в зоне планируемой реконструкции автодороги «Протвино-Оболенск»; расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов; отсутствием в проекте постановления сведений о сроке аренды.

07.06.2018 Администрацией Серпуховского муниципального района направлены документы Министру транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области для получения согласия выставления земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м. на торги в связи с расположением земельного участка в зоне планируемой реконструкции автодороги «Протвино-Оболенск».

03.09.2018 филиалом АО «Мособлгаз» «Подольскмежрагаз» в адрес заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района Московской области Ф. направлены сведения о технических условиях на земельные участки, в том числе и с кадастровым <номер>, находящиеся в зоне ответственности данной организации.

08.10.2018 Администрацией Серпуховского муниципального района направлено в адрес ГКУ МО «Региональный центр торгов» для рассмотрения постановление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м., с приложением необходимых документов.

11.10.2018 Комитетом по конкурентной политике Московской области в адрес заместителя Главы Администрации Серпуховского муниципального района направлено уведомление о необходимости повторного направления комплекта документов на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м., для принятия решения в установленном порядке.

17.10.2018 Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области в адрес Министра имущественных отношений Московской области направлен проект постановления о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м., с приложением необходимых документов.

08.11.2018 Администрацией Серпуховского муниципального района получено заключение Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м., из которого следует, что оборотоспособность земельного участка ограничена, так как данный земельный участок полностью распложен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта, согласно СТП ТО МО.

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 07.11.2018 № 377 внесены изменения в постановление администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 03.10.2018 № 48 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в р.п.Оболенск городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района».

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области 19.10.2018 отказано в согласовании проекта о проведении торгов (аренда) земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м., в связи с необходимостью предоставления актуализированного заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области; сведений о технических условиях подключения к сетям теплоснабжения; установлении «шага аукциона»; указания в постановлении и проекте договора аренды сведений и соответствующих ограничений в использовании земельного участка.

25.02.2019 Главным Управлением архитектуры и градостроительства Московской области в адрес Администрации городского округа Серпухов направлено заключение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м.

14.05.2019 Администрацией городского округа Серпухов Московской области получено уведомление Комитета по конкурентной политике Московской области по итогам рассмотрения обращения от 06.05.2019 по вопросу организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 674 кв.м., об устранении недостатков в представленных документах.

В силу ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30).

В силу ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок взыскания исполнительского сбора.

Согласно положений ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статья 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляет, что исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В связи с этим в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается, что непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области получена 02.10.2018.

Согласно пункта 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор по требованиям неимущественного характера в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п.3).

Следовательно, срок для добровольного удовлетворения решения суда истек 8 октября (понедельник) 2018 года. Однако Администрация Серпуховского муниципального района добровольно не исполнила требования исполнительного документа в срок, а только 03.10.2018 Главой Серпуховского муниципального района Московской области издано постановление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>, о чем поставило в известность судебного пристава-исполнителя.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Закона № 229-ФЗ, поскольку должник в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнил, доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения, по истечении 5-дневного срока, установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, не представил.

Постановление о возбуждении исполнительного производства <номер> от 06.09.2018 получено Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области 02.10.2018, информация о неисполнении требований исполнительного документа, направленная должником судебному приставу-исполнителю об отсутствии полномочий на проведение торгов у должника по исполнительному производству, с указанием законодательного акта, регламентирующего порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах, не содержит указания когда именно и какие документы направлены на согласование в Комитет по конкурентной политике Московской области для организации проведения аукциона и, соответственно, исполнения решения суда. Из приложенных к информационному письму документов нельзя было сделать вывод о совершении должником по исполнительному производству действий, направленных на проведение торгов.

Суд учитывает также, что в адрес судебного пристава-исполнителя не были направлены должником документы о попытке добровольного исполнения решения суда в 2018 году, совершенных еще до возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем, является законным, учитывая, что сведений о наличии уважительных причин невозможности исполнить решение суда в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, кроме уведомления, направленного в октябре 2018 года, судебному приставу-исполнителю представлено не было.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд полагает, что истцом не пропущен установленный законом десятидневный срок на подачу иска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, которое было получено администрацией Серпуховского муниципального района только 24.04.2019, а административное исковое заявление подано в суд 25.04.2019.

Также суд считает, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона № 229-ФЗ, ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления, в том числе в силу п.2 ст.2 Закона Московской области от 26.12.2018 № 242/2018-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», согласно которому органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.3 Закона Московской области от 26.12.2018 N 242/2018-ОЗ органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченные органы Московской области проекты решений, договоров и соглашений.

Обязанность органов местного самоуправления не территории Московской области направлять любые решения на согласование в уполномоченные органы Московской области установлена также п.2 Распоряжение Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов», которым установлено, что «настоящий Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе, для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (если подготовка схемы обеспечивается гражданами или юридическими лицами), об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, новых договоров аренды земельных участков, заключаемых с арендаторами земельных участков, при истечении срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков или внесении изменений в действующие договоры аренды, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, соглашений об установлении сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, проектов договоров купли-продажи, аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемых без проведения торгов, а также иных решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений».

Соблюдение Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области предусмотренной законом процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка объективно исключает возможность провести торги на право заключения договора аренды земельного участка в пятидневный срок.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, по причине длительности предусмотренной законом процедуры согласования проекта решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины должника.

При этом суд также учитывает, что должник по исполнительному производству не имел возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом срок в связи отказом в согласовании Проекта решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по причинам, указанным в протоколах заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

В связи с вышеизложенным, в силу положений ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд считает необходимым освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в лице руководителя ликвидационной комиссии о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 УФССП России по Московской области от 26.03.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП, возбужденному 06.09.2018 на основании исполнительного документа – исполнительного листа <номер> от 18.07.2018, выданного Серпуховским городским судом по делу <номер>, вступившему в законную силу 08.09.2017, предмет исполнения: обязать провести торги на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 674 кв.м. с кадастровым <номер>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «магазины», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, ГП Оболенск, <...> в отношении должника: Администрация Серпуховского муниципального района Московской области, в пользу взыскателя А., - оставить без удовлетворения.

Освободить Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 УФССП России по Московской области о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2019 <номер>, по исполнительному производству № <номер>-ИП, возбужденному 06.09.2018 на основании исполнительного документа – исполнительного листа <номер> от 18.07.2018 года, выданного Серпуховским городским судом по делу <номер>, вступившему в законную силу 08.09.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 28 мая 2019 года