Постановление № 5-256/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-256/2019

03RS0003-01-2019-004908-30

№ 5-256/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 28 августа 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба» ФИО1, на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба» 450078, <...>, офис 426В; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/027801001,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник Общества с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица не признала, с протоколом не согласилась, поддержала доводы письменных возражений. Пояснила, что предписание обжаловано в Арбитражный суд, признано незаконным, отменено. Также пояснила, что имеются объекты культурного наследия уже установленные, а есть выявленные объекты культурного наследия, у которых имеются признаки, но пока статус не присвоен, они состоят на учете. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) проектирование и проведение земляных и строительных работ, строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Документы, подтверждающие утверждение границ территорий выявленных объектов культурного наследия «Сергиевская церковь» (<...>) и «Дом при Сергиевской церкви («Дом Шепелевых») (<...>) Башкультнаследием ни в предписании от 21.01.2019, ни в акте проверки от 21.01.2018 №1ВПЮ не указаны. Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется. Письмом от 09.02.2018 №03-07/463 Башкультнаследие также подтвердило, что «...зоны охраны объектов культурного наследия расположенных в непосредственной близости от указанных объектов культурного наследия, не разрабатывались». Границы территории рассматриваемых выявленных объектов культурного наследия, а также зоны охраны в предусмотренном законом порядке не были установлены ни на момент выдачи предписания от 21.01.2019 №02-07/169, ни в настоящий момент.

Таким образом, довод Башкультнаследия о том, что проектная документация строительства жилого комплекса требовала раздела об обеспечении сохранности/проекта обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия, расположенных по адресу: г.Уфа, <адрес> не подтвержден наличием установленных границ территорий и охранных зон объектов культурного наследия.

Административный орган Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба» извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников, прихожу к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики на основании приказа от 22 апреля 2019 года № 114 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгово-сервисный комплекс «Дружба» на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в ходе и по результатам проведения проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Башкортостан (исх. № 02-07/169 от 21.01.2019).

21 января 2019 года вынесено предписание №02-07/169, предписывающее ООО «ТСК «Дружба» в срок до 01 марта 2019 г. представить на согласование в Управление разработанную документацию или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия «Сергиевская церковь» (<...>) и «Дом при Сергиевской церкви (дом Шепелевых)» (<...>) с актами государственной историко-культурной экспертизы.

С вышеуказанным предписанием ООО «ТСК «Дружба» не согласилось, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В период с 21 января 2019 года (с момента выдачи предписания) по 01 марта 2019 года, а также по состоянию на 14 мая 2019 года в Управление от общества с ограниченной ответственностью «Торгово-сервисный комплекс «Дружба» либо от иного лица документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия «Сергиевская церковь» (<...>) и «Дом при Сергиевской церкви (Дом Шепелевых)» (<...>) с актами государственной историко-культурной экспертизы, не поступали.

По итогам внеплановой проверки выявлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-сервисный комплекс «Дружба» предписание Управления № 02-07/169 от 21 января 2019 года в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола от 23 мая 2019 года об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба».

Часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При рассмотрении дела суду надлежит также проверять законность предписания.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Составляя протокол от 23 мая 2019 года об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба» административный орган исходил из того, что в период по состоянию на 14 мая 2019 года в Управление от общества с ограниченной ответственностью «Торгово-сервисный комплекс «Дружба» либо от иного лица документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия «Сергиевская церковь» (<...>) и «Дом при Сергиевской церкви (Дом Шепелевых)» (<...>) с актами государственной историко-культурной экспертизы, не поступали. Предписание Управления № 02-07/169 от 21 января 2019 года в установленный срок не исполнено.

Между тем, Предписание Управления № 02-07/169 от 21 января 2019 года было обжаловано юридическим лицом в Арбитражный суд Республики Башкортостан, таким образом, на дату составления протокола от 23 мая 2019 года предписание не могло считаться вступившим в законную силу, в связи с чем у юридического лица не возникла обязанность по его исполнению.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2019 года, предписание № 02-07/169 от 21 января 2019 года признано незаконным.

В силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в соответствии с частью 6 названной нормы должностным лицам органов охраны объектов культурного наследия предоставлено право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания.

Иных положений, позволяющих выдавать предписание вне процедур, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, Федеральный закон N 73-ФЗ не предусматривает.

Федеральный закон N 294-ФЗ, в свою очередь, не предусматривает исключений по порядку проведения проверок юридических лиц, по результатам которой может быть выдано предписание, для целей надзора за соблюдением пользователями объектов, находящихся под защитой государства, законодательства в области охраны памятников (статья 1 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу подпункта "а" части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является, в частности возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ регламентировано, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из положений части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным, в том числе в подпунктом "а" части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктами 2, 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), без согласования проведения проверки с органами прокуратуры, относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки.

Между тем, доказательств того, что приказ №372 от 17.12.2018 о проведении внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ, согласован с органами прокуратуры, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что вынесенное с нарушением установленного порядка предписание не может считаться законным, в связи с чем, у юридического лица отсутствует обязанность по его исполнению.

Согласно положениям ст. 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ, Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

8
Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко- архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЭ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ, В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко- градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооруже

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ,Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Акты органов исполнительной власти субъектов РФ о границах территории выявленных объектов культурного наследия «Сергиевская церковь» и «Дом при Сергиевской церкви», обоснование отсутствия таких актов со ссылкой на нормы права и законодательства суду не представлено, материалы дела не содержат.

Таким образом, территория выявленных объектов культурного наследия, а равно границы охранных зон этих объектов в предусмотренном законом порядке не были установлены.

Из указанного суд приходит к выводу о невозможности подготовки документации (разделов документации), проекта обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Позиция административного органа о необходимости наличия в проектной документации раздела об обеспечении сохранности выявленных объектов культурного наследия "Сергиевская церковь" и "Дом при Сергиевской церкви (Дом Шепелевых)", а также о необходимости составления проекта обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия, не подтверждена наличием установленных границ территорий и охранных зон объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было составлен протокол от 23 мая 2019 года об административном правонарушении, и соответственно, об отсутствии состава правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торгово-сервисный комплекс «Дружба» 450078, <...>, офис 426В; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/027801001 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Данное постановление в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья подпись Соколова И. Л.

Копия верна. Судья