Решение № 2А-2255/2024 2А-2255/2024~М-1815/2024 М-1815/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-2255/2024

Дело №2а-2255/2024

УИД 33RS0011-01-2024-003649-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 15 июля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Камешковского района Абрамовой Е.А.,

представителя административного ответчика ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района о признании незаконными действий ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» по выдаче ФИО2 удостоверения о повышении квалификации, возложении обязанности аннулировать удостоверение о повышении квалификации,

установил:

Прокурор Камешковского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» по выдаче ФИО2 удостоверения о повышении квалификации, возложении обязанности аннулировать удостоверение о повышении квалификации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при реализации национальных проектов ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» и <данные изъяты>. Проверка показала, что <дата> между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключён договор № 5П-2019 об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предпенсионного возраста. Согласно п. 1.1. названного договора, соглашение заключено в целях реализации мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках национального проекта «Старшее поколение». На основании п. 1.2 договора работодатель самостоятельно организует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников, а <данные изъяты> предоставляет ему субсидию, целью которой является возмещение затрат работодателя на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в порядке и размере, определённых договором. <дата> между ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» (исполнитель) и <данные изъяты> (заказчик) заключён договор № 9-ДПО на оказание платных образовательных услуг. В соответствии с п.п. 1.1, 1.3 данного договора исполнитель обязуется оказать заказчику услуги в рамках дополнительного профессионального образования – курсы повышения квалификации по программе «Принятие управленческих решений: проблемы и методы» в объёме 36 академических часов, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги. Количество слушателей, направленных для обучения по программе, составляет 5 человек, в том числе ФИО2. На основании п. 3.2.3 договора исполнитель обязан выдать лицам, успешно завершившим обучение, удостоверение о повышении квалификации (сертификаты). Приказом ректора ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» от 01.08.2019 № 32-ДПО организованы курсы повышения квалификации по программе «Принятие управленческих решений: проблемы и методы» в объёме 36 академических часов со сроком оказания услуг с 01.08.2019 по 30.08.2019. С 01.08.2019 в число слушателей для обучения зачислены 5 граждан, в том числе ФИО2. Приказом ректора ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» от 30.08.2019 № 44-ДПО «О выпуске слушателей курсов повышения квалификации по программе «Принятие управленческих решений: проблемы и методы» 30.08.2019 отчислены слушатели, обучившиеся по указанной программе, с выдачей удостоверения о повышении квалификации, в том числе ФИО2, на чьё имя выдано удостоверение о повышении квалификации по названной программе, серия и номер <№>, от <дата> (36 академических часов). Вместе с тем, проверка показала, что в период с 01.08.2019 по 30.08.2019 лица, указанные в числе слушателей в приказе от 01.08.2019 № 32-ДПО, обучение и аттестацию не проходили; документы, содержащие их персональные данные, не писали. По данному факту <дата> СО ОМВД России по Камешковскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. Поскольку ФИО2 фактически не проходил обучение в ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» в период с 01.08.2019 по 30.08.2019, выданное на его имя удостоверение о повышение квалификации является недействительным и подлежит аннулированию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Камешковского района Абрамова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объёме. Пояснила, что в настоящее время уголовное дело, возбуждённое <дата> СО ОМВД России по Камешковскому району по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Вместе с тем, в постановлении о прекращении от <дата> содержатся выводы о том, что лица, указанные в числе слушателей в приказе от 01.08.2019 № 32-ДПО, обучение и аттестацию не проходили, в том числе и ФИО2 Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если названным Федеральным законом не установлено иное.

Согласно ч. 11 ст. 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.В силу ч. 10 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает, в том числе повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Как следует из ч. 4 ст. 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В силу ч.ч. 1-4, 15 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Как установлено судом и следует из материалов, прокуратурой Камешковского района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при реализации национальных проектов ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» и <данные изъяты>.

Проверка показала, что <дата> между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключён договор № 5П-2019 об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предпенсионного возраста.

Согласно п. 1.1. названного договора, соглашение заключено в целях реализации мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках национального проекта «Старшее поколение». На основании п. 1.2 договора работодатель самостоятельно организует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников, а <данные изъяты>» предоставляет ему субсидию, целью которой является возмещение затрат работодателя на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в порядке и размере, определённых договором.

<дата> между ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» (исполнитель) и <данные изъяты> (заказчик) заключён договор № 9-ДПО на оказание платных образовательных услуг.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3 данного договора исполнитель обязуется оказать заказчику услуги в рамках дополнительного профессионального образования – курсы повышения квалификации по программе «Принятие управленческих решений: проблемы и методы» в объёме 36 академических часов, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги. Количество слушателей, направленных для обучения по программе, составляет 5 человек, в том числе ФИО2. На основании п. 3.2.3 договора исполнитель обязан выдать лицам, успешно завершившим обучение, удостоверение о повышении квалификации (сертификаты).

Приказом ректора ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» от 01.08.2019 № 32-ДПО организованы курсы повышения квалификации по программе «Принятие управленческих решений: проблемы и методы» в объёме 36 академических часов со сроком оказания услуг с 01.08.2019 по 30.08.2019. С 01.08.2019 в число слушателей для обучения зачислены 5 граждан, в том числе ФИО2.

Приказом ректора ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» от 30.08.2019 № 44-ДПО «О выпуске слушателей курсов повышения квалификации по программе «Принятие управленческих решений: проблемы и методы» 30.08.2019 отчислены слушатели, обучившиеся по указанной программе, с выдачей удостоверения о повышении квалификации, в том числе ФИО2, на чьё имя выдано удостоверение о повышении квалификации по названной программе, серия и номер <№>, от <дата> (36 академических часов).

Вместе с тем, проверка показала, что в период с 01.08.2019 по 30.08.2019 лица, указанные в числе слушателей в приказе от 01.08.2019 № 32-ДПО, обучение и аттестацию не проходили; документы, содержащие их персональные данные, не писали.

По данному факту <дата> СО ОМВД России по Камешковскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Постановлением старшего следователя СО по г. Ковров СУ СК России по Владимирской области ФИО от <дата> уголовное дело <№>, возбуждённое <дата> СО ОМВД России по Камешковскому району по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Вместе с тем, в постановлении о прекращении от <дата> содержатся выводы о том, что лица, указанные в числе слушателей в приказе от 01.08.2019 № 32-ДПО, обучение и аттестацию не проходили, в том числе и ФИО2

Данные обстоятельства также подтверждаются и заверенными копиями материалов уголовного дела <№>, в том числе копиями протоколов опроса ФИО2, копиями документов, изъятых в ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева», иными собранными по делу доказательствами.

Таким образом, совокупность представленных прокурором доказательств по настоящему административному делу свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. Кроме того, административным ответчиком административные исковые требования признаны в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» по выдаче ФИО2, <дата> года рождения, удостоверения о повышении квалификации, серия и номер <№>, от <дата>.

Обязать ФГБОУ ВО «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева» аннулировать удостоверение о повышении квалификации, серия и номер <№>, от <дата>, выданное ФИО2, <дата> года рождения, незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.