Решение № 2-908/2020 2-908/2020~М-881/2020 М-881/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-908/2020

Дело № 2-908/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 26 октября 2020 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шараповой Надежды Федоровны,

с участием:

помощника Ишимского межрайонного прокурора КАА,

представителя ответчика – Администрации города Ишима – ШИА,

при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-908/2020 по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ишима о возложении обязанности устроить тротуары,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Ишима о возложении обязанности устроить тротуары. Свои исковые требования мотивировал тем, что проведённой прокуратурой проверкой по обращению КНП установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 385м, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа, значится в реестре муниципальной собственности за №. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ № данное муниципальное имущество передано на праве оперативного управления муниципальноу казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима». Работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес> выполняются в рамках исполнения заключенного МКУ «УЖКХ города Ишима» и индивидуальным предпринимателем ЕИВ муниципального контракта № на выполнение работ по ремонту улиц <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями и условиями контракта, согласно краткому описанию объекта закупки, локальным сметным расчётам. В состав и виды работ выполняемых при ремонте автомобильной дороги по <адрес> не включено устройство тротуаров (пешеходных дорожек). По поручению прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка эксплуатационного состояния дороги <адрес> на предмет её обустройства тротуарами и пешеходными дорожками. Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, отсутствуют тротуары для движения пешеходов. Считает, что Администрация города Ишима, заведомо зная об отсутствии тротуаров на <адрес>, не предприняла должных мер, направленных на предупреждение нарушений федерального законодательства, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по <адрес>, что может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий. Поэтому Ишимский межрайонный прокурор, с учётом уточнения исковых требований /л.д.183-184/, просит суд обязать администрацию города Ишима устроить тротуары на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в течение двадцати четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора КАА на иске настаивает по основаниям, изложенным в нём.

Представитель ответчика – Администрации города Ишима – ШИА, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.166-167/, исковые требования Ишимского межрайонного прокурора не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление /л.д.100-107/ и дополнение к нему /л.д.164-165/. Так, указывает, что Ишимский межрайонный прокурор не вправе обращаться с рассматриваемым иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку иные обращения в прокуратуру граждан, кроме КНП, отсутствуют. Сам КНП является жителем <адрес>, его права и законные интересы, как жителя города Ишима, отсутствием тротуаров в городе Ишиме не могли быть затронуты и нарушены, он также не является лицом социально не защищённым либо проживающим на <адрес>. С целью приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети города Ишима, в рамках предусмотренного и выделенного финансирования, администрацией города Ишима разработан план мероприятий по ремонту улично-дорожной сети города Ишима на 2020- 2023 годы, утверждён, начиная с 2019 года по 2023 год включительно на каждый год план мероприятий по ремонту улично-дорожной сети города Ишима. Принято администрацией города Ишима ДД.ММ.ГГГГ за № постановление администрации города Ишима «Об утверждении мероприятий по ремонту улично-дорожной сети города Ишима на 2019-2023 гг.». Работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес> были выполнены по результатам проведенного электронного аукциона, в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту улиц города Ишима». Создание тротуара не могло быть выполнено и предусмотрено в рамках указанного контракта и осуществлённого ремонта. Устройство тротуара может осуществляться в составе работ по реконструкции конкретной улицы в целом. Ремонт тротуара по <адрес> не выполнялся и не мог выполняться в связи с отсутствием такого конструктивного элемента в период планирования и выполнения ремонтных работ. Новое строительство (обустройство) предполагает проведение конкурса на разработку проектно-сметной документации, саму разработку проектно-сметной документации, проверку достоверности сметной стоимости, проведения различного рода согласований, в обязательном порядке экспертиз, проведение конкурса на строительство и само строительство. Ответчик сможет обеспечить обустройство тротуара, при условии выделения финансирования, в строительный сезон 2025 года. Источники финансирования на указанные цели, объекты строительства и финансирования за счёт средств городского и областного бюджетов строго определены, в связи с трудной экономической обстановкой, отвлечением значительных финансовых средств бюджетов различных уровней на борьбу с COVID-19, дополнительных источников финансирования не предвидится, соответственно, экономии денежных средств не имеется. Кроме того, указывает, что <адрес> по категории дорог и улиц отнесена к улицам в зонах жилой застройки, основное назначение которой является обеспечение непосредственного доступа к зданиям и земельным участкам. Полагает, что несостоятельно утверждать об угрозе и не обеспечении безопасности дорожного движения отсутствием тротуаров без приведения какой-либо статистики интенсивности движения пешеходов (превышение интенсивности 200 человек в сутки). Реконструкция <адрес> предусмотрена Генеральным планом муниципального образования городской округ город Ишим, утвержденным решением Ишимской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на расчётный срок до 2040 года. Конкретный срок проведения работ по реконструкции <адрес> генеральным планом не предусмотрен. Поэтому просит суд в иске Ишимскому межрайонному прокурору отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» и Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ишимский», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания /л.д.188, 186/, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, в письменных ходатайствах просят дело рассмотреть в отсутствие их представителей /л.д.188, 186/.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Ишимского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов (статья 5 вышеуказанного Закона).

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частью 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пп.4.3 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются: тротуары и пешеходные дорожки, пешеходные переходы и велосипедные дорожки.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Свод правил 42.13330.2016 (СНиП 2.07.01-89) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, определяет понятие тротуара, как территорию улиц и дорог населенных пунктов, сформированную вдоль проезжей части, входящую в состав поперечного профиля улиц, отделенную бортовым камнем и приподнятую над проезжей частью или обозначенную разметкой (или отделенную другим способом).

Согласно пункту 11.28 указанного СНиПа, пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, уличные тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях. Основное назначение улиц и дорог местного значения (улиц в зонах жилой застройки) не только обеспечение непосредственного доступа к зданиям и земельным участкам, но и транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения.

Судом установлено, что правообладателем автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 385м, является Муниципальное образование город Ишим Тюменской области /л.д.20-22/, данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования Ишимский городской округ /л.д.23-31/.

Постановлением Администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная автомобильная дорога по <адрес> передана в оперативное управление МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима /л.д.23, 24-28, 29-31/.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» капитаном полиции ИСА, на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, отсутствуют тротуары для движения пешеходов /л.д.10, 11-18/. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается.

Из информации Администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ за № заместителю Ишимского межрайонного прокурора советнику юстиции ХНА следует, что в настоящее время в рамках выделенного финансирования в соответствии с условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту улиц <адрес>) ведутся работы по ремонту <адрес> с устройством асфальтобетонного покрытия и обеспечением поверхностного водоотвода; в связи с ограниченным финансированием проведение работ по устройству пешеходного тротуара по данной улице локально-сметным расчетом не предусмотрено /л.д.19, 33-47, 48-57, 58-66, 67-86/.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Ишима Тюменской области нарушены требования ГОСТ Р 52765-2007, в части отсутствия на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, тротуаров для движения пешеходов, что несёт в себе угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, а потому надлежит обязать Администрацию города Ишима устроить тротуары на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в течение двадцати четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика – ШИА о том, что на 2020-2023 годы запланирован ремонт улично-дорожной сета города Ишима без обустройства тротуаров по <адрес>, а реконструкция <адрес> предусмотрена генеральным планом муниципального образования городской округ город Ишим на расчётный срок до 2040 года, что устройство автомобильных дорог является не единственной обязанностью органов местного самоуправления и на разрешение всех вопросов, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, требуются денежные средства, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку формирование бюджета, разработка и утверждение целевых программ по вопросам местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации безопасности дорожного движения (обустройство тротуаров). К тому же, конкретный срок проведения работ по реконструкции <адрес> генеральным планом не предусмотрен.

Утверждения представителя ответчика – ШИА об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском суд находит несостоятельным, поскольку в силу положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, по мнению суда, не имеет значения, из каких источников прокурором была получена информация о нарушении этих прав и свобод неопределенного круга лиц (от одного гражданина (причём независимо от его места жительства) либо нескольких граждан).

Доводы представителя ответчика о том, что доказательства причин обязанности обустройства тротуара по <адрес> прокурором не представлены и не определена интенсивность движения переходов, противоречат установленным судом по делу обстоятельствам, согласно которым, Администрацией города Ишима Тюменской области нарушены требования ГОСТ Р 52765-2007, в части отсутствия на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, тротуаров для движения пешеходов, что влечёт в себе угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

К тому же, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на который ссылается прокурор в своём иске, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. При этом, интенсивность движения пешеходов более 200 человек в сутки должна учитываться при устройстве пешеходных дорожек и на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам, а не при устройстве тротуаров в черте населенного пункта.

Руководствуясь ст. ст. 39, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ишима устроить тротуары на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в течение двадцати четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2020 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0010-01-2020-001532-27

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-908/2020 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области