Решение № 2А-1655/2024 2А-78/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-1655/2024

Дело № 2а-78/2025 Изготовлено 24 марта 2025 года

УИД 76RS0014-01-2024-001939-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Мишеневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

10 марта 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Ярославского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы и по присоединенному административному иску прокуратуры Ярославского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы, в котором просит:

Обязать Государственную службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> Расположенного в <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Также прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы, в котором требований просит:

Обязать Государственную службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного в <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Прокуратурой Ярославского района Ярославской области были уточнены административные исковые требования, в которых просят:

Обязать Государственную службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты> расположенного в <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 24 декабря 2024 года данные административные дела соединены в одно производство.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия. Установлено, что на территории <адрес>, находится выявленный объект культурного наследия - <данные изъяты> расположенного в <адрес>

Проверка показала, что данный памятник не находится в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта не определен, соответственно в силу п. 1 ст. 225 ГК РФ он является бесхозяйным. На момент проверки администрацией Курбского сельского поселения мер к установлению собственников объекта, либо признания их бесхозяйными, не принято, что приводит к отсутствию содержания объекта и создает угрозу утраты объекта культурного наследия. В ходе проверки установлено, что работа по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи администрацией Курбского сельского поселения не проводится. Следовательно, органом местного самоуправления нарушения, выявленные прокуратурой района до настоящего времени не устранены. Бездействие должностных лиц администрации может привести к утрате имеющихся объектов культурного наследия и памятников культуры на территории Курбского сельского поселения Ярославского района Ярославской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Медведева А.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. Ранее направляли возражения относительно исковых требований, в которых указывали, что исковые требования необоснованны, вследствие чего, не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Также указали, что прокуратурой не был учтен правовой охранный статус выявленного объекта культурного наследия до момента включения его в реестр. Этот статус полностью идентичен статусу объекта, уже включенного в реестр, и регламентирован статьями 16.1, 33, 45 и 47.3, закона 73-ФЗ, то есть выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в реестр. Считает, что отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствие решения о включении (отказе во включении) выявленного объекта в Реестр не влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц. Также указывал об отсутствии бюджетных средств для проведения вышеуказанной экспертизы.

Заинтересованное лицо ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников» в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом. В ответ на запрос суда представили информацию, в которой указали, что объект культурного наследия <данные изъяты> расположенного в с. <адрес> включен в состав государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников» на 2025 год, утвержденного приказом государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 16.12.2024 №346, для организации в отношении них процедуры производства государственной историко-культурной экспертизы.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрен частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основания для обращения прокурора в суд с заявленными административными исковыми требованиями имеются, поскольку не включение выявленных объектов культурного наследия в реестр создает угрозу их повреждения или уничтожения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее по тексту – Закон № 73-ФЗ»).

В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона № 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Статьей 48 указанного выше Закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пп. 2 п. 2 указанной статьи, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы.

Частью 1 ст.16.1, ст.18 Закона № 73-ФЗ установлено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Судом установлено, что, вновь выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты> расположенного в <адрес>, в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 года № 329 является выявленным объектом культурного наследия, что подтверждает административный ответчик в своих возражениях.

До настоящего времени государственная историко-культурная экспертиза, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении рассматриваемых объектов к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанный объект не включен, охранная зона не установлена. Данный факт административным ответчиком не оспаривался.

Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком не выполнена возложенная на него законом обязанность по проведению государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленные объекты культурного наследия включаются в реестр объектов культурного наследия, что нарушает право неопределенного круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия.

В соответствии с указом Губернатора Ярославской области от 09.04.2015 № 178 «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Ярославской области» и постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с 01.07.2015 функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия переданы департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Указом Губернатора Ярославской области от 21.06.2023 № 145 «О внесении изменений в указ Губернатора области от 11 октября 2022 года № 276» с 01.09.2023 департамент охраны объектов культурного наследия по Ярославской области переименован в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п (в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.08.2023 № 823-п), государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия, в том числе осуществляет полномочия по организации и проведению государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 2.1).

Вышеприведенные нормы Закона № 73-ФЗ носят императивный характер.

Поскольку, в соответствии с указанными нормами, в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия должно быть принято решение о включении его в реестр либо об отказе во включении в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы, и данный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, у государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области имеется обязанность по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Суд считает, что не включение выявленного объекта культурного наследия в соответствующий реестр не позволяет в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ обеспечить в полной мере его государственную охрану в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика об отсутствии на данный момент в бюджете денежных средств для выполнения возложенной судом обязанности суд считает несостоятельным, поскольку действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из характера возложенного на административного ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, установленных действующим законодательством, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько