Решение № 3А-282/2025 3А-83/2026 3А-83/2026(3А-282/2025;)~М-236/2025 М-236/2025 от 20 апреля 2026 г. по делу № 3А-282/2025

Дело № 3а-83/2026 ****

УИД 33OS0000-01-2025-000425-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владимир 21 апреля 2026 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего Кутровской Е.В.,

при секретаре Мерзловой Ю.А.

с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2,

административного ответчика государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО3,

заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежавших ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами **** в размере их рыночной стоимости 173 265 000 руб., 84 857 000 руб., 186 368 000 руб., 286 607 000 руб., соответственно, по состоянию на 1 января 2022 г.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 1 марта 2024г. по 30 сентября 2024 г. ему на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами ****, налог в отношении которых исчисляется исходя из кадастровой стоимости.

Административный истец полагал, что несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости влечет уплату налоговых платежей в завышенном размере.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Согласился с заключением эксперта С.Т.Л. №**** от 13 марта 2026 г.

В судебном заседании представители административного ответчика государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО3, заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО4 указали, что не ставят под сомнение форму и содержание заключения эксперта С.Т.Л. №**** от 13 марта 2026 г. Вместе с тем возражают против удовлетворения административного искового заявления и установления кадастровой стоимости в размере, определенном в названном заключении эксперта, поскольку оно является ненадлежащим доказательством указанной в нём величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости. Проведённый экспертом анализ рынка привёл к некорректному подбору объектов-аналогов и искажению в последующем итоговой стоимости объектов недвижимого имущества. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований и вынести решение по имеющимся в материалах дела доказательствам, без назначения повторной экспертизы.

Представители заинтересованных лиц филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, администрации г. Владимира в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Администрация г. Владимира в письменном отзыве не ставит под сомнение правильность заключения эксперта С.Т.Л. №**** от 13 марта 2026 г.

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области в письменном отзыве не ставит под сомнение правильность заключения эксперта С.Т.Л. №**** от 13 марта 2026 г.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается письменными доказательствами, что ФИО1 в период с 1 марта 2024 г. по 30 сентября 2024 г. являлся собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером ****, площадью 32 879 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, с кадастровой стоимостью 362 539 635, 92 руб., утвержденной по состоянию на 1 января 2022 г.;

- с кадастровым номером ****, площадью 13 767 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, с кадастровой стоимостью 151 801 550, 16 руб., утвержденной по состоянию на 1 января 2022 г.;

- с кадастровым номером ****, площадью 35 936 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, с кадастровой стоимостью 396 247 585,28 руб., утвержденной по состоянию на 1 января 2022 г.;

- с кадастровым номером ****, площадью 60 740 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, с кадастровой стоимостью 669 748 395,2 руб., утвержденной по состоянию на 1 января 2022г. (т.1, л.д. 13-55).

В соответствии с п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Пункт 1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, как плательщик земельного налога, вправе обратиться в суд с требованиями об установлении кадастровой стоимости спорных объектов в размере рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость данных объектов недвижимого имущества утверждена актом государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» АОКС-33-2024-000229 от 19 марта 2024 г. по состоянию на 1 января 2022 г. в следующем размере:

с кадастровым номером **** - 362 539 635, 92 руб.;

с кадастровым номером **** - 151 801 550, 16 руб.;

с кадастровым номером **** - 396 247 585,28 руб.;

с кадастровым номером **** - 669 748 395,2 руб.

Дата начала применения кадастровой стоимости – 1 марта 2024 г.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

ФИО1 при обращении в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в подтверждение доводов о превышении упомянутой кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества над их рыночной стоимостью представлены отчёты частнопрактикующего оценщика С.С.А., согласно которым рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** составляет 173 265 000 руб., 84 857 000 руб., 186 368 000 руб., 286 607 000 руб., соответственно, по состоянию на 1 января 2022 г. (т.1, л.д. 57-159, т.2, л.д. 1-208, т.3, л.д. 1-104).

ГБУ ВО «ЦГКО ВО», Министерством имущественных и земельных отношений Владимирской области представлены письменные возражения относительно названных отчетов об оценке, в которых указано на нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, которые допущены при их составлении.

ГБУ ВО «ЦГКО ВО» и Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области полагали, что поскольку вышеуказанные отчеты составлены оценщиком с нарушениями положений действующего законодательства в сфере оценочной деятельности, оказывающими влияние на итоговую рыночную стоимость объектов недвижимого имущества, они не могут являться надлежащими доказательствами указанной в них величины рыночной стоимости объектов оценки (т.3, л.д. 127-129, 144-146).

В ходе рассмотрения административного дела судом была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости объектов и проверки отчётов об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (т.3, л.д. 166-169).

Согласно заключению эксперта С.Т.Л. № 24/2026 от 13 марта 2026 г. рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2022 г. составляет:

с кадастровым номером **** – 127 563 000 руб.;

с кадастровым номером **** – 55 790 000 руб.;

с кадастровым номером **** – 138 806 000 руб.;

с кадастровым номером **** – 228 537 000 руб.

В ходе анализа нарушений, допущенных частнопрактикующим оценщиком С.С.А. при составлении отчётов об оценке №№ **** от 15 декабря 2025 г., **** от 15 декабря 2025 г., **** от 15 декабря 2025 г., **** от 15 декабря 2025 г., экспертом сделан вывод о том, что содержащиеся в отчетах сведения относительно методов расчета не позволяют подтвердить достоверность, достаточность и проверяемость информации, рыночной стоимости объектов оценки. Содержание отчетов об оценке вводит в заблуждение и допускает неоднозначное толкование полученных результатов (т.4, л.д. 1-131).

Экспертиза проведена С.Т.Л., имеющей соответствующее образование, стаж работы в оценочной деятельности с 2014 года, стаж работы судебного эксперта с 2015 года, предупреждённой об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта № **** от 13 марта 2026 г. соответствует требованиям, предъявляемым статьёй 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, федеральных стандартов оценки, содержит полное описание объектов оценки и произведённого расчёта их рыночной стоимости, методов оценки, сведений об источниках цен, подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в том числе относительно соответствия отчётов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также расписку эксперта о том, что она предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На возникшие у представителей Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области и ГБУ ВО «ЦГКО ВО» вопросы и неясности по данному заключению, в том числе относительно того, что проведенный экспертом анализ рынка привел к некорректному подбору объектов-аналогов и искажению в последующем итоговой стоимости объектов недвижимости, экспертом С.Т.Л. даны пояснения в письменном виде.

В частности экспертом С.Т.Л. обращено внимание на следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Таким образом, рыночная стоимость, определяемая в заключении эксперта и кадастровая стоимость, определенная согласно отчету об итогах государственной кадастровой оценки, являются разными экономическими категориями со своими понятиями, методами и методиками расчета.

В соответствии с требованиями пункта 11в ФСО №7 при анализе рынка недвижимости проводится анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегмента рынка, к которому может быть отнесен оцениваемый объект.

В соответствии с требованиями пункта 11г ФСО №7 при анализе рынка недвижимости проводится анализ факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.

Указанная в возражениях средняя величина учитывает ценообразующие факторы, влияющие на цены предложений продажи объектов недвижимости, представленных в рассматриваемой выборке, и может изменяться под влиянием других факторов. Таким образом, без исследования результатов анализа рынка и влияния ценообразующих факторов на цены объектов недвижимости, формировать выводы по объекту оценки некорректно.

В соответствии с требованиями пункта 11д ФСО №7 каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам, выявляются различия объектов по этим факторам, и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки.

Формулировать выводы об итоговой стоимости без применения корректирующих коэффициентов на различия в ценообразующих факторах некорректно.

В приложении к отзывам имеются копии материалов, на основании которых производился расчет кадастровой стоимости. По копиям материалов не представляется возможным проверить и подтвердить дату предложений на рынке; по всем представленным аналогам необходимо производить корректировки стоимости на торг, на площадь, на местоположение, на расположение относительно объектов, разрешенное использование и тд.

Анализ фактических данных рынка предложений до даты оценки представлен на страницах 27-44 заключения эксперта, проанализировано 10 объектов. Требования пункта 10 ФСО №7, пункта 11в ФСО №7, пункта 22б ФСО №7 выполнены.

Правильность заключения эксперта, отвечающего требованиям статей 49,77,79,82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, иными лицами, кроме Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области», под сомнение не ставилась, это заключение оспорено не было, возражений относительно формы и содержания экспертного заключения не поступало, ходатайства о назначении повторной экспертизы не заявлено.

Судом установлено, что эксперт, проводившая судебную экспертизу, обладает правом на проведение подобного рода исследования, имеет достаточный опыт работы, соответствующую квалификацию и образование в оценочной деятельности, в том числе по оценке стоимости недвижимости, что подтверждено документально, предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в материалах административного дела содержится её подписка по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, противоречий в заключении эксперта не имелось, экспертом учтены все обстоятельства при проведении судебной экспертизы, порядок проведения экспертизы не был нарушен, экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, в связи с чем оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение не имеется.

Заключение от 13 марта 2026 г. содержит исчерпывающие ответы на поставленные перед экспертом на разрешение вопросы об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****, о соответствии отчётов об оценке №№ **** от 15 декабря 2025 г., **** от 15 декабря 2025г., **** от 15 декабря 2025 г., **** от 15 декабря 2025 г. требованиям законодательства об оценочной деятельности.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение № **** от 13 марта 2026 г. мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Указанное заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает заключение эксперта № **** от 13 марта 2026 г. надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ****.

При таком положении представленные в материалы административного дела отчёты об оценке частнопрактикующего оценщика С.С.А. №№ **** от 15 декабря 2025 г., З**** от 15 декабря 2025 г., **** от 15 декабря 2025 г., **** от 15 декабря 2025 г. суд не принимает в качестве доказательств по данному административному делу в связи с их несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере 127 563 000 руб.; с кадастровым номером **** – 55 790 000 руб.; с кадастровым номером **** – 138 806 000 руб.; с кадастровым номером **** – 228 537 000 руб.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** равной их рыночной стоимости следует считать 16 декабря 2025 г., то есть дату обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 32 879 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, по состоянию на 1 января 2022 г., в размере его рыночной стоимости 127 563 000 (сто двадцать семь миллионов пятьсот шестьдесят три тысячи) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 13 767 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, по состоянию на 1 января 2022 г., в размере его рыночной стоимости 55 790 000 (пятьдесят пять миллионов семьсот девяносто тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 35 936 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, по состоянию на 1 января 2022 г., в размере его рыночной стоимости 138 806 000 (сто тридцать восемь миллионов восемьсот шесть тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 60 740 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (автозаправочная станция). Участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: ****, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – многоквартирные жилые дома количество этажей 9-17, по состоянию на 1 января 2022 г., в размере его рыночной стоимости 228 537 000 (двести двадцать восемь миллионов пятьсот тридцать семь тысяч) рублей.

Считать датой подачи заявления ФИО5 об установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости 16 декабря 2025 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий **** Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 5 мая 2026 г.

****

****

****

****

****

****

****