Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-273/2024

Дело № 2а-273/2024 56RS0003-01-2024-000438-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 20 мая 2024 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при секретаре Веселовой О.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Николаева В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области, поданного в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанность устранить нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ определено специальное место для складирования снега: <адрес> Вместе с тем, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, место его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведено, то есть площадка не оборудована водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом. Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Новоуспеновский сельсовет внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом места складирования снега – <адрес> обязать администрацию МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обустроить водонепроницаемым покрытием и произвести обвалование сплошным земляным валом места складирования снега – <адрес>

В последующем административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3; обязать администрацию МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025 года устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством обустройства территории МО Новоуспеновский сельсовет площадки для складирования снега и зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СаПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3.

Административный ответчик – администрация МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области представителя в судебное заседание не направили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласились.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации благоустройства территории, а также по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды в территориальных границах муниципального образования.

Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Законом № 131-ФЗ.

За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона № 131, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи14 Закона № 131.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из содержания части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 2 статьи 21, пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Закона № 52 при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться наплощадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению условий для осуществления гражданами права на благоприятную окружающую среду, администрация сельского поселения обязана организовать места складирования снега.

В силу требований, закреплённых в части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Так, на основании требований, действующих на территории муниципального образования Правил благоустройства, складирование снега допускается на улицах населенного пункта с обязательным условием его последующего вывоза исключительно на специально оборудованные для указанных целей места (площадки).

Вышеуказанное подтверждается правовой позицией, изложенной в кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2021 № 88а-8922/2021 по делу № 2а-196/2021.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ определено в качестве мест открытых площадок для специальных мест складирования снега в зимний период 2024-2025 г.г. <адрес>

Согласно представленному на запрос суда ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный <адрес>, на государственном кадастровом учете не стоит.

Вместе с тем, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, место его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведено, то есть площадка не оборудована водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом.

Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Акбулакского района Оренбургской области в адрес главы МО Новоуспеновский сельсовет внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу главы МО Новоуспеновский сельсовет от 20.03.2024 года № 02-01-13-73 данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, администрацией сельсовета приняла меры реагирования по устранению указанных нарушений требований природоохранного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ. В настоящее время главой администрации принято решение заключить договор со специализированной организацией на оборудование водонепроницаемого покрытия и оказание услуг по обвалованию сплошными земляными валами.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения и установления надлежащего ограждения по периметру образовательного учреждения, суду не представлено.

Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), под которыми, в том числе вопреки позиции, изложенной в кассационной жалобе, понимается сам снег.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии у администрации, как у органа местного самоуправления, полномочий по обустройству площадки для складирования снега опровергаются приведенным выше правовым регулированием, которое не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административному ответчику определенных действий по обустройству на территории сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки, заявленных административным истцом срок до 01.06.2025 года суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3.

Обязать администрацию муниципального образования Новоуспеновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025 года устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством обустройства территории МО Новоуспеновский сельсовет площадки для складирования снега и зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СаПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья подпись Туркова А.С.