Постановление № 5-627/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-627/2021

Дело № 5-627/2021

(УИД 42RS0011-01-2021-001219-30)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «26» марта 2021 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

23.03.2021 г. с 10 час. 00 мин. на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от <дата><номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении опасного производственного объекта «шахта угольная» регистрационный номер <номер> ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», при проведении проверки состояния промышленной безопасности ленточного конвейера 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) были выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, per. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

1. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2.Д.З <номер> у устья барьерной дегазационной скважины <номер> в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) определено содержание газа метана (СН4) с концентрацией 3,63%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2. Ленточный конвейер 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) эксплуатируется со следующими нарушениями промышленной безопасности:

2.1. На установке автоматического пожаротушения типа УПТЛК неисправен электроконтактный манометр. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности отключения конвейера при пожаре и гибели людей.

2.2. На трех установках автоматического пожаротушения типа УПТЛК неисправны отдельные форсунки. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности тушения пожара в начальной стадии и гибели людей.

2.3. В районе концевой станции конвейера расстояние от става конвейера до борта выработки составляет 0,21 метра, при норме не менее 0,4 метра. (Нарушен пункт 56 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности обслуживания конвейера, травмированию и гибели людей.

2.4. На ленточном конвейере эксплуатируется отрезок ленточного полотна с шириной 760мм, что не соответствует характеристикам типоразмера конвейера. (Нарушен пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к заштыбовке концевой станции, возникновению пожара и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 23.03.2021 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 23.03.2021 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» – эксплуатации ленточного конвейера 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) с 16 часов 00 минут 23.03.2021 года до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» была запрещена эксплуатация ленточного конвейера 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) с 16 часов 00 минут 23.03.2021 года до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> без права передоверия, и ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности от <дата>, выданной сроком по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 23.03.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 23.03.2021 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) с 16 часов 00 минут 23.03.2021 года до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами, а именно: приказом <номер> от <дата> «О создании комиссии», актом комиссионной проверки устранения нарушений, приказом <номер> от <дата> «О проведении заседания ПДК», протоколом <номер> заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля от <дата>, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, нарядами с отметками о выполнении работ, журналами регистрации организационно-профилактических мероприятий, из которых следует, что:

Произведена перегерметизация барьерной дегазационной скважины <номер> в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов). При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2.Д.З <номер> у устья барьерной дегазационной скважины <номер> в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) определено содержание газа метана (СН4) с концентрацией 0,3%, при норме не более 2%.

На ленточном конвейере 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов) выполнены следующие работы:

- на установке автоматического пожаротушения типа УПТЛК электроконтактный манометр заменен на исправный;

- на трех установках автоматического пожаротушения типа УПТЛК все форсунки приведены в исправное состояние;

- в районе концевой станции конвейера обеспечено расстояние от става конвейера до борта выработки 0,6метра, при норме не менее 0,4 метра;

- на ленточном конвейере заменен отрезок ленточного полотна на соответствующий характеристикам типоразмера конвейера.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов), - на срок 3 (трое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 2ЛТ-1000А в промежуточном штреке <номер> (в сторону центральных уклонов), - на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-627/2021 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.