Решение № 2А-2360/2024 2А-2360/2024~М-1487/2024 А-2360/2024 М-1487/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-2360/2024

50RS0№-55 Дело №а-2360/2024


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

23 мая 2024 года

Дмитровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ. и возложении обязанности внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ. №№

- возложить на ответчика обязанность внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изменив сведения с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, границы участка установлены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 и ФИО7 (собственник земельного участка на момент принятия постановления) разрешено реконструировать <данные изъяты> долей жилого <адрес> в <адрес> под магазин.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: изменить цель использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты> доли дома), и считать целью использования земельного участка – для предпринимательской деятельности, т.е. под магазином.

Ссылаясь на положения ч.4 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Порядка ведения ЕГРН, утвержденному Приказом Росреестра от 07.12.2023г. №П/0514, истец указывает, что сведения о земельном участке при <данные изъяты> долей <адрес> были внесены в ЕГРН с присвоением трех кадастровых номеров:

- № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

№ площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

- № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, общая площадь земельных участков составила <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка: с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины», приложив к заявлению заверенную копию Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил о приостановлении государственного кадастрового учёта до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с направлением запроса в орган местного самоуправления об установлении или изменении вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято Уведомление №№ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта, поскольку согласно поступившему ответу Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Дмитровского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (с изм. ДД.ММ.ГГГГ. №-П), земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны <данные изъяты> «зона застройки индивидуальными жилыми домами». В представленном перечне основных видов разрешенного использования отсутствует наименование ВРИ – «для предпринимательской деятельности».

Административный истец полагает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательства наличия уважительных причин неявки не представил; нахождение «на больничном» представителя истца и неуказание причин невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя основанием для отложения рассмотрения дела не является. В ранее состоявшемся судебном заседании административный истец и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, а также пояснили, что реализацию постановления об изменении вида разрешенного использования должен был осуществить Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского района, чего сделано не было. В настоящее время, постановление от ДД.ММ.ГГГГ года – это единственная возможность изменить вид разрешенного использования, поскольку площадь участка административного истца менее <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>.м), требуемых для участков под магазин.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, но представил письменный отзыв на иск (л.д.77-79). В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 в удовлетворении административного иска просила отказать, а также пояснила, что истец обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании постановления Администрации Дмитровского района от <данные изъяты> года, иных документов об изменении вида разрешенного использования с ИЖС к заявлению представлено не было.

Представитель заинтересованного лица Администрации Дмитровского г/о Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Ознакомившись с позициями участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по договору купли-продажи доли земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 и ФИО1 приобрели у ФИО8 и ФИО10 долю земельного участка с кадастровым номером № и размещенные на нём <данные изъяты> долей жилого дома в границах плана (чертежа), прилагаемого к договору, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, находящихся в ведении Администрации г.Дмитрова Московской области, предоставленный для индивидуального жилищного строительства (л.д.23-27).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 и ФИО7 разрешено реконструировать принадлежащие им <данные изъяты> долей жилого <адрес> в <адрес> под магазин (л.д.31).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № постановлено: изменить цель использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты> доли дома), принадлежащего на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО7 (свидетельство на право общей совместной собственностью на землю от ДД.ММ.ГГГГ. №), и считать целью использования земельного участка – для предпринимательской деятельности, т.е. под магазином (л.д.32 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ. по договору установления долей и купли-продажи доли земельного участка с долей жилого дома ФИО7 и ФИО1 определили размеры долей в принадлежащих им объектах недвижимости: по <данные изъяты> доли у каждого в земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м и по <данные изъяты> доли у каждого в жилом доме; ФИО7 продал принадлежащие ему доли в указанных объектах недвижимости ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ. переход права собственности зарегистрирован в <адрес> регистрационной палате (л.д.13-17).

Определением Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № по иску ФИО1 к ФИО9 о реальном разделе дома и земельного участка утверждено мировое соглашение, заключенное между сторонами (л.д.75); произведен реальный раздел <адрес> и земельного участка, ФИО1 выделены:

- часть основного дома А с северной стороны площадью <данные изъяты> кв.м, пристройка «<данные изъяты>», центральная часть сарая <данные изъяты> что составляет <данные изъяты> доли дома,

- часть земельного участка с северной стороны размером <данные изъяты> кв.м, кадастровый №,

- земельный участок с юго-восточной части размером <данные изъяты> кв.м, кадастровый №,

- земельный участок под центральной частью сарая «<данные изъяты>» размером <данные изъяты> кв.м, кадастровый №,

- часть земельного участка из земель общего пользования <данные изъяты>5 кв.м, кадастровый номер участка общего пользования №.

В общем пользовании сторон (ФИО1 и ФИО9) для обеспечения прохода на выделенные земельные участки и к сараю остался участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским городским судом <адрес> принято определение о разъяснении определения от ДД.ММ.ГГГГ., разъяснено следующее: размер выделенной ФИО1 пристройки <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м; ФИО1 и ФИО9 выделены в собственность земельные участки соответственно размером <данные изъяты>.м и <данные изъяты> кв.м, при этом из указанных площадей земельных участков по <данные изъяты> кв.м, общая площадь <данные изъяты> кв.м, для совместного пользования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал право собственности на три земельных участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.28-30):

- площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ (ранее №);

- площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ (ранее №);

- площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ (ранее №).

Все участки находятся по одному адресу: <адрес>, предназначены для индивидуального жилищного строительства и находятся на землях поселений.

В настоящее время указанные земельные участки состоят на государственном кадастровом учёте с ВРИ: для ИЖС, категория земель: земли населенных пунктов, и имеют следующие кадастровые номера:

- № - площадью <данные изъяты> кв.м (ранее №, №) (л.д.33-36),

- № - площадью <данные изъяты> кв.м (ранее №, №) (л.д.37-38),

- № - площадью <данные изъяты> кв.м. (ранее №, №) (л.д.18-20).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с К№, а именно по изменению вида разрешенного использования.

Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. истцу сообщено, что осуществление действий по государственному кадастровому учёту приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с направлением запроса в орган местного самоуправления о наличии сведений об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка (л.д.21).

Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в государственном кадастровом учете земельного участка с К№, поскольку согласно поступившему ответу из Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Дмитровского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (с изм. ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны <данные изъяты> «зона застройки индивидуальными жилыми домами». В представленном перечне основных видов разрешенного использования отсутствует наименование ВРИ – «для предпринимательской деятельности» (л.д.22).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и указывает, что на основании данного акта административный ответчик обязан был произвести кадастровый учет путем изменения вида разрешенного использования с «для ИЖС» на «магазины».

Суд не соглашается с такой позицией административного истца, исходя из следующего.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Абзацем 3 статьи 13 Постановления Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области» установлено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренный в составе градостроительного регламента, установленного частью III настоящих Правил, осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства в порядке, установленном Правительством Московской области и настоящими Правилами.

Статьей 34 (часть III Правил землепользования и застройки) установлены градостроительные регламенты для жилых зон; в каждой территориальной зоне определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков.

В территориальной зоне <данные изъяты> «зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой находится спорный участок ФИО1, в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах разрешенного использования земельных участков такой ВРИ как «для предпринимательской деятельности» отсутствует.

Заявленный административным истцом новый ВРИ – «магазины» находится в условно разрешенных видах, на предоставление которого требуется получение разрешения в порядке ст.39 ГрК РФ.

Абзацем 4 статьи 13 Постановления Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области» установлено, что условия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, установлены Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Подпунктом 7.2 статьи 3 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлено, что Правительство Московской области принимает правовые акты о порядке определения платы за изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Распоряжением Минмособлимущества от 23.10.2023 №15ВР-2442 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», результатом предоставления которой является одно из решений уполномоченного органа:

- решение о предоставлении государственной услуги в виде уведомления о расчете размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, которое оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Административному регламенту (п.5.1.1);

- решение о предоставлении государственной услуги в виде соглашения о предоставлении рассрочки по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, оформленного в соответствии приложением 2 к Порядку предоставления рассрочки, которое приводится в приложении 2 к настоящему Административному регламенту (далее - Соглашение) (п.5.1.2);

- решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 3 к настоящему Административному регламенту (п.5.1.3).

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица, и Росреестр не является органом, уполномоченным в данной сфере правоотношений, а только осуществляет регистрационные действия на основании принятого уполномоченным органом решения об изменении вида разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что после принятия Администрацией Дмитровского района Московской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м изменен не был, соответствующие сведения в кадастровый учет участка не вносились.

Более того, после реального раздела земельного участка, произведенного на основании мирового соглашения, утвержденного судом, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на <данные изъяты> самостоятельных участка (<данные изъяты> кв.м), вид разрешенного использования которых остался прежним - для индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание, что административный истец ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м либо с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не обращался в уполномоченный орган и, соответственно, решение не принималось, то у административного ответчика отсутствовали правовые основания для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В данном случае одновременное наличие таких обстоятельств не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ. и возложении обязанности внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья