Решение № 2А-2221/2020 2А-2221/2020~М-1825/2020 М-1825/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-2221/2020

Дело <номер обезличен>а-2221/2020

26RS0<номер обезличен>-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

04 сентября 2020 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Аджиевой А.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес обезличен>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес обезличен> ФИО2 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от 16.03.2020г., об отказе в возбуждении ИП отменить и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу № ФС <номер обезличен> от <номер обезличен>., выданному Георгиевским городским судом по делу <номер обезличен>а-2117/18 от <дата обезличена>.

В обосновании требований указано, что ФИО1 в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес обезличен> был направлен исполнительный лист № ФС <номер обезличен> от 13.11.2019г., выданный Георгиевским городским судом по делу <номер обезличен>а-2117/18 от <дата обезличена>, предмет исполнения: судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб., должник: УФК по СК (УФССП России по СК). Данный исполнительный лист был направлен административным истцом вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства с указанием реквизитов банковского счета.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

С данным отказом административный истец не согласна.

В соответствии со статьей 239 БК РФ обращение взыскания насредства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных НК РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной Российской Федерации па основании судебных актов производится соответствии с главой 24.1 БК РФ (часть 3 статьи 239 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ.

Федеральным законом от <дата обезличена> N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса в статью 168 БК РФ внесены изменения, согласно которым с <дата обезличена> органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Однако, с внесением изменений в статью 168 БК РФ не был определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов. Отсутствие исполнения подобных исполнительных документов не означает, что они не должны исполняться до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 БК РФ.

Полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства

В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что определением Георгиевского городского суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> с УФССП России по СК в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в счета возмещения судебных расходов в размере 10000 руб.

Апелляционным определением <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> указанное определение оставлено без изменения.

Согласно п. 81 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" взыскание суммы с ФССП России происходит за счет казны Российской Федерации.

На основании данных судебных актов Георгиевский городской суд <адрес обезличен><дата обезличена> выдан исполнительный лист № ФС <номер обезличен>.

<дата обезличена> административный истец направила в УФССП России по СК исполнительный документ, заявление о возбуждении исполнительного производства и выписку Сбербанка.

<дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 отказано в возбуждении исполнительного производства. В данном постановлении указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" установлены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Р. Ф., субъектов Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим физическим лицам, юридическим лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

При этом, в соответствии с положениями части 2 статьи 1 ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации входит в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Из изложенного правового регулирования следует, что бюджетным законодательством установлен специальный порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение осуществляется только на основании судебного акта.

Исключение из этого правила предусмотрено п. 12 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Доводы ФИО1, сводящиеся к тому, что предъявленный ею к исполнению исполнительный документ подлежит исполнению службой судебных приставов, основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм права.

Согласно подп. 8 пункта 1 статьи 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

С учетом изложенного, а также в связи с непредставлением административным истцом в соответствии с пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 КАС РФ доказательств наличия открытых у должника в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации счетов, суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения требования исполнительного документа в порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве".

Суд полагает необходимым указать, что оспариваемым постановлением не нарушаются права ФИО1, поскольку возможность исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, не утрачена.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от <дата обезличена> N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах), часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес обезличен>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес обезличен> ФИО2 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от 16.03.2020г., обязании устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья: А.Д. Крикун