Решение № 2А-195/2019 2А-195/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-195/2019

УИД № 25GV0001-01-2019-000241-58


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Француза В.Г., с участием секретаря судебного заседания Сабировой Ю.А., представителя командира войсковой части № 1 ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску врио командира войсковой части № 1 военнослужащего 1, оспаривающего действия Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне, связанные с возложением обязанности по внесению в книгу учёта утрат и недостач воинской части сведений об ущербе,

установил:

Врио командира войсковой части № 1 военнослужащий 1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным действия Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне, связанные с возложением обязанности по внесению в книгу учёта утрат и недостач воинской части сведений об ущербе в сумме 123 652 рубля и принятию мер по возмещению указанного ущерба и обязать административного ответчика исключить из акта проверки учета, хранения, оформления законности выдачи и использования воинских перевозочных документов возложение обязанности на командира в/ч № 1 о внесении ущерба смете МО РФ в сумме 123 652 рубля в книгу учета утрат и недостач воинской части и принятие мер командованием части по возмещению ущерба.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по итогам проверки войсковой части № 1, проведенной в период с 8 по 16 апреля 2019 года, в акте Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне указано на незаконную выдачу воинских перевозочных документов (далее ВПД) на общую сумму 123 652 рубля. Таким образом, данное решение он считает не законным, поскольку члены семьи военнослужащих пользуются теми же правами на проезд на безвозмездной основе, что и военнослужащий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований и дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку член семьи военнослужащего имеет право на приобретение (оформление) билетов и реализацию проезда к месту проведении отпуска и обратно, используя при этом право проезда за текущий год, только в текущем году, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по итогам проверки войсковой части № 1, проведенной в период с 8 по 16 апреля 2019 года, в акте административным ответчиком на командира указанной воинской части возложена обязанность по внесению в книгу учёта утрат и недостач воинской части ущерба в размере 329 038 рублей 40 копеек, связанного с выдачей ВПД членам семей военнослужащих по проезду к месту отпуска и обратно в город Владивосток за истекший календарный год, в том числе в связи с неправильным, по мнению административного ответчика, использованием ВПД членами семьи военнослужащих 2, 3, 4 и 5, на общую сумму 123 652 рубля.

Так в главе IV акта проверки учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов войсковой части № 1 в качестве нарушений указаны выдача ВПД:

- военнослужащему 2 и его жене гражданке 1 (совместное следование);

- военнослужащему 3 и его жене гражданке 2 (совместное следование);

- военнослужащему 4 и его жене гражданке 3 (совместное следование);

- военнослужащему 5 и его жене гражданке 4 (совместное следование).

В качестве оснований необоснованности выдачи ВПД в данном акте указано, что выдача ВПД членам семьи военнослужащих за год предшествующий году, в котором предоставлен отпуск, незаконна, ущерб составил 15 000 рублей, 24 450 рублей, 42 221 рубль и 41 981 рубль, соответственно (итого - 123 652 рубля), а командиру воинской части предложено внести сумму указанного ущерба в книгу учёта утрат и недостач воинской части и принять меры по возмещению ущерба.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № 1 от 2 апреля 2018 года № 57 военнослужащему 4 предоставлен основой отпуск за 2017 год и выданы ВПД на него и жену для следования к месту проведения отпуска и обратно. Факт убытия и прибытия из места проведения отпуска подтверждается отпускным билетом от 2 апреля 2018 года № 92, содержащим соответствующие отметки. Стоимость перелета подтверждается маршрутными квитанциями с приложенными к ним посадочными талонами по маршрутам Хабаровск – Москва, Москва – Воронеж, Воронеж – Москва, Москва – Хабаровск.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № 1 от 15 октября 2018 года № 193 военнослужащему 3 предоставлен основой отпуск за 2018 год и выданы ВПД на него и жену для следования к месту проведения отпуска и обратно. Факт убытия и прибытия из места проведения отпуска подтверждается отпускным билетом от 15 октября 2018 года № 375 содержащим соответствующие отметки. Стоимость перелета подтверждается маршрутными квитанциями с приложенными к ним посадочными талонами по маршрутам Владивосток – Новосибирск, Новосибирск – Челябинск, Челябинск – Новосибирск, Новосибирск – Владивосток.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № 1 от 23 октября 2018 года № 199 военнослужащему 2 предоставлен основой отпуск за 2018 год и выданы ВПД на него и жену для следования к месту проведения отпуска и обратно. Факт убытия и прибытия из места проведения отпуска подтверждается отпускным билетом от 23 октября 2018 года № 2380, содержащим соответствующие отметки. Стоимость перелета подтверждается маршрутными квитанциями с приложенными к ним посадочными талонами по маршрутам Владивосток – Москва, Москва – Владивосток, а также электронным проездным документом о следовании поездом по маршруту Пенза – Москва.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № 1 от 13 октября 2018 года № 66 военнослужащему 5 предоставлен основой отпуск за 2017 год и выданы ВПД на него и жену для следования к месту проведения отпуска и обратно. Факт убытия и прибытия из места проведения отпуска подтверждается отпускным билетом № 109 содержащим соответствующие отметки. Стоимость перелета подтверждается маршрутными квитанциями с приложенными к ним посадочными талонами по маршрутам Владивосток – Москва, Москва – Краснодар, Краснодар – Москва, Москва – Владивосток.

Из п. 10 разъяснений Департамента транспортного обеспечения МО РФ от 5 июня 2018 года № 257/4/4341 следует, что выдача ВПД для проезда в отпуск членам семьи военнослужащего законна в случае использования данного права в текущем календарном году, начало поездки при следовании члена семьи военнослужащего в отпуск должно быть осуществлено до истечения текущего календарного года. Оформление ВПД членам семьи военнослужащего для проезда в отпуск за истекший год в новом календарном году, при неиспользовании данного права ранее, даже при условии совместного следования с военнослужащим, не допускается.

Аналогичные положения содержаться в разъяснении начальника службы военных сообщений ТОФ № 27/24/1276 от 18 октября 2018 года.

В соответствии с п. 1.1. ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Пунктом 2 указанной статьи Закона определено, что супруги и несовершеннолетние дети военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (ред. от 21.02.2019), в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п. 45 приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с не благоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Таким военнослужащим, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации одного члена семьи военнослужащего-гражданина при следовании с военнослужащим-гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего-гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

В случае если военнослужащим в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

Таким образом, учитывая, что военнослужащие 2, 3, 4, 5 и члены их семей относятся к категории граждан, которым предоставлено право использовать отпуск за прошедший год в текущем году, как совместно следовать к месту проведения отпуска военнослужащего, так и раздельно, члены семьи военнослужащих имеют в соответствие с законом право на проезд к месту проведения отпуска аналогичное праву своих супругов-военнослужащих и воспользовались таким правом, то оснований считать, что их действиями причинен ущерб смете МО РФ не имеется. В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований врио командира войсковой части № 1 и необходимости их удовлетворения в полном объеме, а действия административного ответчика, связанные возложением на командира воинской части обязанности по внесению в книгу учёта утрат и недостач воинской части ущерба, связанного с выдачей ВПД членам семей военнослужащих 2, 3, 4, 5, признает незаконными с возложением на него соответствующей обязанности.

При этом, оценивая ссылку представителя административного ответчика на разъяснения Департамента транспортного обеспечения МО РФ и начальника службы военных сообщений ТОФ, суд считает, что указанные акты должностных лиц нормативно-правовыми актами не являются и противоречат вышеприведенным нормам права, имеющим большую юридическую силу, поскольку в приведенных нормативных документах не содержится запрет на использование членами семьи военнослужащих ВПД для проезда к месту проведения отпуска и обратно за истекший год в текущем году при условии, что их супругам были предоставлены соответствующие отпуска за истекший год в текущем году, в связи с чем суд не находит оснований для применения приведенных разъяснений по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск врио командира войсковой части № 1 военнослужащего 1 об оспаривании действий Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне, связанных с возложением обязанности по внесению в книгу учёта утрат и недостач воинской части сведений об ущербе, – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне по возложению на командира войсковой части № 1 обязанности по внесению в книгу учёта утрат и недостач указанной воинской части ущерба в размере 123 652 рублей и принятию мер по возмещению такого ущерба.

Обязать Управление военных сообщений на Сахалинском морском бассейне в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из суммы ущерба, указанной в акте проверки учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части № 1 от 16 апреля 2019 года и подлежащей внесению в книгу учёта утрат и недостач указанной воинской части ущерб в размере 123 652 рубля и указание о возложении обязанности на командира войсковой части № 1 принять меры по возмещению данной части ущерба.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ начальнику Управление военных сообщений на Сахалинском морском бассейне сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз