Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019(2А-2621/2018;)~М-2355/2018 2А-2621/2018 М-2355/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-135/2019

№ 2а-135/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего Челюк Д.Ю.,

при секретаре Колеватовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД РФ по Челябинской области, УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, РЭО ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску, ОП Правобережный г. Магнитогорска о признании бездействия и действий незаконными, возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД РФ по Челябинской области, РЭО ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску, просил признать незаконными действия и бездействие ответчиков по выдаче ФИО1 нового водительского удостоверения категории «В»; возложить обязанность выдать ФИО1 водительское удостоверение категории «В».

В обоснование исковых требований указал 25.10.2018 обратился в РЭО ГИБДД УМВД Росси по г. Магнитогорску с заявлением, в котором указал о факте хищении ранее выданного ФИО1 водительского удостоверения. 14.11.2018 получил письменный отказ. Полагает указанный отказ незаконным, нарушающим права административного истца.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, согласно телефонограмме секретаря судебного заседания, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчиков: УМВД России по г. Магнитогорску, ГУ МВД по Челябинской области ФИО2 (по доверенностям от 19.01.2019, 09.01.2019 (л.д. 59-60, представившая диплом о высшем юридическом образовании) исковые требования не признала, предоставила отзыв на иск (л.д. 17). в соответствии с которым указала, что постановлениями по делам об административных правонарушениях ФИО1 назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. По настоящее время ФИО1 не сдал водительское удостоверение в органы ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску, заявление об утрате водительского удостоверения в УМВД не зарегистрировано, срок наказания по постановлениям не начал исчисляться.

Судом в порядке ст. 41 КАС РФ в качестве административного соответчика привлечен ОП Правобережный г. Магнитогорска.

Представители административных ответчиков: РЭО ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску, ОП Правобережный г. Магнитогорска при надлежащем извещении участия при рассмотрении дела не принимали.

Выслушав пояснения представителя ответчиков, исследовав доказательства по делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент), пунктом 60 которого предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

Пунктами 27, 27.3 Регламента предписано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

В силу статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.

На основании части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Судом установлено, что 29.01.2010 органами РЭО ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску на имя ФИО1, <данные изъяты> года рождения выдано водительское удостоверение <адрес> категории «ВС» (л.д. 16).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области от 08 августа 2014 года на основании части 4 ст. 12.8 КоАП РФ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб., с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление вступило в законную силу 09 сентября 2014 года (л.д.36-41).

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области от 08 августа 2014 года на основании части 4 ст. 12.8 КоАП РФ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб., с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление вступило в законную силу 09 октября 2014 года (л.д. 31-33).

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области от 08 октября 2014 года на основании части 2 ст. 12.2 КоАП РФ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 месяц. Постановление вступило в законную силу 11 ноября 2014 года (л.д. 26-27).

25 октября 2018 ФИО1 обратился с заявлением в РЭО ГИБДД УМВД России про г. Магнитогорску о выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с его утерей (хищением).

14.11.2018 г. ФИО1 отказано в выдаче на его имя российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного (л.д. 11-12).

В обоснование отказа указано, что по данным Федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М в настоящее время срок лишения специального права по административным материалам в отношении ФИО1 в 2014 г. приостановлен, постановления мирового судьи не исполнены. Выдача нового водительского удостоверения возможна при наличии сведений об окончании срока лишения права на управление транспортными средствами.

До настоящего времени водительское удостоверение ФИО1 в органы МВД не сдано.

В судебном заседании, в обоснование исковых требований ФИО1 указал о том, что действительно водительское удостоверение в органы ГИБДД для исполнения наказаний по постановлениям мирового судьи с целью назначенных ему наказаний в виде лишения права управления ТС не сдавал, так как водительское удостоверение у него было похищено 08.12.2014 г.

Между тем, как следует из представленных суду материалов уголовного дела №, возбужденного ОП № 9 СУ УМВД России по г. Магнитогорску 04 декабря 2014 года по заявлению ФИО1 по факту хищения у него неизвестными лицами в трамвае, следовавшим по маршруту № из барсетки, находящейся при ФИО1 денежных средств в размере 300 руб. (л.д. 62)

Из протокола допроса потерпевшего ФИО1 от 04.12.2014 (л.д. 73) следует, что из барсетки было похищено удостоверение адвоката, в котором также находилось 300 руб., остальные документы лежали в другом отделе.

27.12.2015 предварительное следствие по уголовному делу приостановлено.

В материалах уголовного дела отсутствуют сведения и заявления ФИО1 о факте хищения у него водительского удостоверения <адрес> категории «ВС».

Таким образом, доказательств того, что административный истец после вступления в законную силу постановлений мирового судьи сдал в ГИБДД водительское удостоверение либо уведомил органы, исполняющие административное наказание, о невозможности его сдачи, суду не представлено.

С учетом изложенного, исходя из того, что после назначения ФИО1 в 2014 году административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о сдаче им в установленном законном порядке водительского удостоверения либо об уведомлении органов ГИБДД об утрате водительского удостоверения, не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными бездействия и действий административных ответчиков по невыдаче водительского удостоверения а также возложении обязанности по выдаче нового водительского удостоверения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД РФ по Челябинской области, УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, РЭО ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску, ОП Правобережный г. Магнитогорска о признании бездействия и действий незаконными, возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения категории «В», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: