Решение № 12-443/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-443/2018

дело № 12-443/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 13 сентября 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-11/451-17 от 16 января 2018 года, решение Федеральной антимонопольной службы России от 23 марта 2018 года, вынесенными в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

привлеченной к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 16 января 2018 года № 02-11/451-17, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Федеральной антимонопольной службы России от 23 марта 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1, не согласившись с постановлением от 16 января 2018 года и решением от 23 марта 2018 года, подала жалобу в суд, в которой просит указанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, освободить её от административной ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения либо признать его малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, пояснившей, что она необоснованно привлечена к административной ответственности, так как на момент ухода в отпуск оставались сроки для размещения информации, лицо, которое исполняло за нее обязанности, этого не сделало; представителя УФАС по РМЭ ФИО3, прокурора Сагельдину Е.С., просивших обжалуемые постановление и решение оставить без изменения, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи

Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 (далее Положение), отчет размещается заказчиком в единой информационной системе (далее ЕИС) в течение семи рабочих дней, в том числе со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Как следует из материалов дела прокуратурой Республики Марий Эл в период с 14 ноября 2017 года по 01 декабря 2017 года на основании решения от 13 ноября 2017 года проведена проверка деятельности Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее Министерство) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В ходе проверки установлено и следует из представленных материалов, что Министерством проводился электронный аукцион с извещением №0108200000617000001.

05 июня 2017 года между Министерством и ООО «Стандарт Регион» заключен государственный контракт №24 на поставку автобусов, предназначенных для перевозки людей с ограниченными возможностями на базовом шасси ПАЗ для государственных нужд Республики Марий Эл.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон государственный контракт исполнен сторонами в полном объеме 10 августа 2017 года (платежное поручение № 430223 от 10 августа 2017 года). Отчет об исполнении контракта №24 от 05 июня 2017 года Министерством размещен в системе ЕИС 12 декабря 2017 года, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Положения.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 27 октября 2017 года № 262 «О структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл» Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл переименовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с исключением из его функций полномочий в сфере промышленности.

14 декабря 2018 года заместителем прокурора Республики Марий Эл по факту выявленного нарушения в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе заказчики, создают контрактные службы или назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Приказами министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> Министерства (<данные изъяты>); ФИО1 является работником контрактной службы Министерства (<данные изъяты>).

Подпунктом «ж» п. 3 ч. 12 Положения о контрактной службе Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства от 14 февраля 2014 года № 32, контрактная служба размещает в ЕИС отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Функции и полномочия, предусмотренные указанной нормой Положения о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет работник контрактной службы от отдела транспортного комплекса (п. 3.1 Регламента работы контрактной службы в Министерстве промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного приказом министра от 28 марта 2014 года № 48).

Как следует из постановления от 16 января 2018 года, у ФИО1 возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта от 05 июня 2017 года в срок до 21 августа 2017 года.

Административным органом установлено, что административное правонарушение совершено ФИО1 12 декабря 2017 года - в дату размещения отчета об исполнении контракта.

Вместе с тем, административным органом не принято во внимание следующее.

В пунктах 14, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Исходя из приведенного правового регулирования, отчет об исполнении государственного контракта от 05 июня 2017 года подлежал размещению в реестре ЕИС в рабочие дни в период с 11 по 21 августа 2017 года.

Таким образом, состав административного правонарушения является оконченным с 21 августа 2017 года.

Согласно материалам дела ФИО1 находилась в очередном отпуске с 14 августа 2017 года по 12 сентября 2017 года (приказ №).

В соответствии с пунктом 3 приказа Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 05 декабря 2011 года № 256 ФИО1 назначена ответственным за своевременное размещение сведений о заключении (изменении, исполнении, расторжении) государственных контрактов в Едином реестре государственных контрактов.

Согласно пункту 4 данного приказа на период отсутствия ФИО1 ответственным лицом назначен ФИО4

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в период с 14 августа по 12 сентября 2017 года она не исполняла свои должностные обязанности, как лицо, входящее в контрактную службу.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 16 января 2018 года № 02-11/451-17, решение Федеральной антимонопольной службы России от 23 марта 2018 года, вынесенные в отношении ФИО1 подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 16 января 2018 года №02-11/451-17, решение Федеральной антимонопольной службы России от 23 марта 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова